目 录
[文件资料]
中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划
全国人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议
[工作指导]
全国普法办主任、司法部部长吴爱英谈“五五”普法规划
吴爱英作关于加强法制宣传教育决议草案说明
[调查研究]
浅议青少年违法犯罪预防的路径与对策--------------------------------黄履端 杨良
提高司法助理员普法能力之我见--------------------------------------------吴跃建
[经验交流]
以制度建设为重点，促进执法行为规范化--------------------------厦门市人民检察院
全力打造法治政府，积极践行依法行政----------------翔安区依法治区领导小组办公室
更新观念、创新载体，推动来厦务工人员法制教育深入开展----------------------------------------------------------------------------湖里区依法治区领导小组办公室
创新机制、适应发展，全面推进依法治企进程----------海沧区依法治区领导小组办公室
更新观念、创新载体，推动来厦务工人员法制教育深入开展----------------------------------------------------------------------------湖里区依法治区领导小组办公室
得青年者得天下------------------------------------集美区依法治区领导小组办公室
加强普法依法治理，构建文明和谐社区--------------思明区鼓浪屿街道龙头社区居委会
开展普法教育、深化依法治校，创建平安校园------------------------厦门外国语学校
强化民主意识，促进依法治村----------------------------厦门市同安区莲花镇云洋村
采取“三治管理”，推进依法治村--------------------海沧区海沧镇霞阳村村民委员会
[普法园地]
《公务员法》的立法过程、原则、制度和实施
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[文件资料]
中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划
在党中央、国务院的正确领导下，我国已经顺利实施了“四五”普法规划，以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及，人民群众的法律意识和法律素质明显提高；依法治理工作深入开展，各项事业的法治化管理水平逐步提高，法制宣传教育在实施依法治国基本方略、构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。党的十六大和十六届五中全会对做好法制宣传教育工作进一步提出明确要求。大力开展法制宣传教育，对于保障“十一五”规划的顺利实施和全面建设小康社会宏伟目标的实现，具有十分重要的意义。为适应新形势新任务对法制宣传教育工作提出的新要求，特制定本规划。
一、指导思想、主要目标和工作原则
第五个五年法制宣传教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展的目标任务，按照依法治国基本方略的要求，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。
第五个五年法制宣传教育工作的主要目标是：适应党和国家工作大局，适应整个社会和广大人民群众对法律知识的现实需求，紧密结合国家民主法制建设的新进展新成果，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高全民法律意识和法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。
第五个五年法制宣传教育工作应坚持以下原则：
———坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕“十一五”规划总体目标，安排和落实法制宣传教育各项任务，服务经济建设，服务改革开放，服务构建社会主义和谐社会。
———坚持以人为本，服务群众。始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，从群众需要出发开展法制宣传教育，着力解决群众关心的热点难点问题，在服务群众中教育群众。宣传教育内容要与群众生产生活密切相关，宣传教育形式要为群众喜闻乐见。
———坚持求实创新，与时俱进。研究构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的新形势新任务，把握全社会对法制宣传教育的根本需求，探索内在规律，转变工作观念，创新工作形式。
———坚持从实际出发，分类指导。各地区各部门各行业要根据不同地域、不同对象和不同行业的特点，确定法制宣传教育的重点内容，研究切实可行的方法，制定年度工作计划，提高工作的针对性和实效性。
二、主要任务
(一)深入学习宣传宪法。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性和重点工作。要进一步学习宣传宪法，努力提高全体人民特别是各级领导干部和公务员的宪法意识，在全社会进一步形成学习贯彻宪法的热潮，使宪法家喻户晓、深入人心。要进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。要进一步学习宣传国家基本法律制度，培育民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。
(二)深入学习宣传经济社会发展的相关法律法规。要着力完善社会主义市场经济法律体系，加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，促进经济主体依法生产经营和管理，推进经济平稳持续较快发展。要大力提倡和学习宣传通过法律途径、运用法律手段进行社会管理和公共服务，促进社会事业进步。要积极开展人口、资源、环境和公共卫生等方面法律法规的宣传教育，推进资源节约型和环境友好型社会建设。要深入开展文化、体育及与奥林匹克相关法律法规的宣传教育，为文化和体育事业发展特别是办好2008年北京奥运会服务。
(三)深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。要加强安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面法律法规的宣传教育，增强全社会的安全生产意识和保护劳动者合法权益意识。要普及知识产权法律法规，培养全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念，促进形成有利于推进自主创新、建设创新型国家的良好社会氛围。要大力开展与城镇房屋拆迁、农村土地征用和承包地流转、国有企业改制等相关法律法规的宣传教育，预防和减少社会矛盾。
(四)深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规。围绕群众关切、反映强烈和社会危害严重的问题，深入开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法制宣传教育，深入开展以打击规避招标、假招标、转包和违法分包为重点的整顿和规范建筑市场的法制宣传教育，深入开展以打击偷税、骗税、非法减免税为重点的税收征管法制宣传教育，深入开展以整顿出版物市场、文化娱乐市场、信息网络市场为重点的法制宣传教育，维护社会主义市场经济秩序。
(五)深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，促进公民依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。要加强守法观念的培养，积极开展基层民主自治观念的宣传教育，努力增强公民依法参与管理社会事务的能力。要加强依法维权、依法信访宣传教育，引导公民依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷。要开展治安和刑事法律法规宣传教育，预防和减少违法犯罪。要加强法律权威和司法公正教育，促进社会公平正义。
(六)坚持普法与法治实践相结合，大力开展依法治理。贯彻依法治国基本方略，开展多层次多领域依法治理工作，鼓励公民积极参与公共管理，促进依法行政、依法管理和公正司法，努力提高全社会法治化管理水平。
全面开展依法治省(自治区、直辖市)、依法治市(地、州)、依法治县(市、区)工作。要根据经济社会发展实际，制定依法治理规划，确定阶段性工作计划，明确责任，认真组织实施。要积极探索和推进地方、行业和基层依法治理的实践形式，深入开展法治城市、法治县(市、区)创建活动。
认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，促进法治政府建设。要完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。要完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极探索建立执法质量考核评议制度。要围绕平安建设、和谐区域建设以及群众特别关注的社会热点难点问题，深入开展专项治理活动和依法行政示范单位创建活动。
(七)组织开展法制宣传教育主题活动。要大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在各行各业掀起学法用法的热潮。
开展“法律进机关”活动，提高依法管理和服务社会的水平。要把法律作为机关学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查；充分利用机关学习园地、网络等阵地，建设机关法制学习资料信息平台，为公务员学法提供条件；建立和落实公务员学法制度，逐步实现法律知识考试考核工作规范化；健全行政执法责任制度，把依法行政水平和效果作为工作考核内容；积极开展面向社会的法制宣传教育，把法制宣传教育融入管理和服务全过程。
开展“法律进乡村”活动，促进社会主义新农村建设。要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容，开展法制宣传资料、法制信息、法制文艺和法律服务进乡村活动，切实提高农民的法律意识和法制观念；加强农村法制宣传教育基础设施建设，扩大宣传教育覆盖范围；提高农村法制宣传教育的服务性；继续深化“民主法治村”创建活动，健全充满活力的村民自治机制。
开展“法律进社区”活动，促进和谐社区建设。要建立社区居民学法制度，建立社区法制宣传橱窗，建立社区法律图书角，建设社区法制宣传教育队伍，定期开展群众性法制专题活动；充分发挥市民学校、社区青少年法律学校等在法制宣传教育中的作用，开展公益法制讲座、居民法制论坛活动；全面开展“民主法治社区”创建活动，促进管理有序、文明祥和的新型社区建设。
开展“法律进学校”活动，推进青少年学生法律素质教育。要发挥第一课堂的主渠道作用，坚持品德教育与法制教育并重，将法制教育列入课程，落实法制教育教材、课时和师资；积极开辟第二课堂，推进学法用法实践活动；开展法制教育师资培训，推动法制副校长、法制辅导员工作规范化；组织和引导学校开展依法治理活动。
开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营。围绕企业生产经营和改革发展，开展多种形式的法制教育和法制培训，提高企业经营管理人员和广大职工法律素质；按照“谁主管谁负责”的原则，加强对广大职工进行劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制教育，建立企业干部职工学法用法制度；深入开展依法治企活动，促进企业建立健全规章制度，完善和规范企业运行机制，提高企业依法经营和管理水平；完善企业民主管理制度，依法保障职工的合法权益；坚持法制教育与诚信教育相结合，开展争创诚信守法企业活动，促进现代企业制度的建立。
开展“法律进单位”活动，促进法治化管理。各类单位要切实履行法制宣传教育责任，组织开展形式多样的法制宣传教育活动。要建立法制学习园地，开展经常性法制教育；利用单位培训场所和机构组织，开展对所属人员的法律培训；结合工作实际开展社会性公益法制宣传，尤其是公园、车站、机场、港口等公共活动场所管理单位要在所辖范围内开展法制宣传；有条件的单位要向公众开放宣传教育场地、设施，开展法律咨询和服务。
做好“12·4”全国法制宣传日宣传教育活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。要利用宣传月、宣传周、纪念日等，广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，营造学法用法的氛围。要努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，繁荣法制文艺创作，鼓励、支持和引导群众性法制文化活动，积极探索法制教育与道德教育有机结合的新途径，加强对外法制宣传。
三、对象和要求
(一)法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。广大公民要结合工作、生产、学习和生活实际，自觉学习法律，维护法律权威。要重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。
(二)加强领导干部法制宣传教育，着力提高依法执政能力。领导干部要带头学法用法，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。要大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善党委(党组)理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度，并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。各级党校、行政学院和干部院校要把法制教育纳入教学计划和培训规划，加强法制课程建设。
(三)加强公务员法制宣传教育，着力提高依法行政和公正司法能力。要培养公务员树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。司法和行政执法人员要带头学法用法，提高依法行使公共权力的能力，促进严格执法、公正执法和文明执法，确保国家法律的正确实施。在公务员录用中，要注重测试应试人员掌握法律知识的水平和运用法律知识的能力。继续推进公务员年度法制学习培训工作，加强廉政法制教育，促进惩治和预防腐败体系建设。
(四)加强青少年法制宣传教育，着力培养法制观念。要努力培养青少年的爱国意识、守法意识和权利义务意识。根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展法制教育。要注重中小学生的法律启蒙和法律常识教育，培养自我保护意识，提高分辨是非的能力，养成守法习惯；加强大中专学生法律基础理论教育，牢固树立崇尚法律、遵守法律的意识，增强法制观念。要建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，充分利用各种教育阵地，增强青少年法制教育的引导性、互动性和趣味性。要加强预防青少年违法犯罪教育，加强对重点青少年群体的教育、管理和服务，实施“为了明天”工程，通过教育和法制相结合，预防和减少未成年人违法犯罪。
(五)加强企业经营管理人员法制宣传教育，着力提高依法经营、依法管理能力。要培养企业经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念。采取多种形式，结合企业管理工作需要，开展企业经营管理人员法制教育和法制培训。要将法制教育纳入企业领导人培训纲要，建立企业经营管理人员学法用法考试考核制度，把依法决策、依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要依据。要加强个体、私营等非公有制企业经营管理人员的法制宣传教育。
(六)加强农民法制宣传教育，着力提高农民法律素质。要着力培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理的能力，使农民了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径。加强法制宣传教育与法律服务的结合，创新农村基层法制宣传教育的途径和形式；开展对农村“两委”干部法制教育轮训活动，培养农村基层兼职法制干部。要采取多种形式，突出加强进城务工人员的法制宣传教育，明确用工单位法制宣传教育的责任，在进城务工人员管理活动中加强法制宣传教育和法律服务。
四、工作步骤和安排
“五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段：
宣传发动阶段：2006年上半年。各地区各部门要根据本规划研究制定地方、部门和行业五年规划，做好宣传、发动工作，营造浓厚的社会氛围。各省(自治区、直辖市)、中央和国家机关制定的“五五”普法规划，报全国普法办备案。
组织实施阶段：2006年下半年至2010年。依据本规划确定的目标、任务和要求，结合地方、部门和行业实际，每年制定工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保“五五”普法规划全面贯彻落实。2008年开展督导检查活动。
检查验收阶段：2010年。在党委统一领导下，各级普法依法治理主管机关具体组织对“五五”普法规划实施情况的总结验收。
五、组织领导和保障
(一)进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制。各级党委要切实加强对法制宣传教育工作的领导，党的各级组织和全体党员都要模范遵守宪法，严格按照宪法办事，自觉在宪法和法律范围内活动。要健全各级普法依法治理领导机构，明确领导职责，建立和完善领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报、工作督查等制度，日常工作仍由司法行政部门承担；各级人大要加强对法制宣传教育工作的检查和督促，保障规划确定的各项任务的落实，在立法过程中，逐步扩大公民对立法工作的有序参与。要把法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入各地区各部门各行业的目标管理责任制。
(二)建立健全协调配合的法制宣传教育工作机制。各级党委宣传部门、政府司法行政部门负责规划的实施，组织、协调、指导和检查法制宣传教育工作，制定具体实施方案。党委和政府各部门及各行业要运用各种手段和途径，面向全社会开展法制宣传教育活动，建立和实施部门、行业工作人员和从业人员法制宣传教育制度。鼓励和引导各类社会组织、广大公民开展和支持法制宣传教育活动。在开展法制宣传教育活动中要区别对待、分类指导、因人制宜，防止形式主义，注重实效。
(三)建立法制宣传教育激励监督机制。要逐步建立评估考核机制，完善评估考核指标体系；建立健全激励监督机制，开展规划实施的年度和阶段性考核工作，开展法制宣传教育表彰奖励工作。
(四)落实法制宣传教育经费保障。各级政府要把普法依法治理工作经费列入财政预算，专款专用，根据经济社会发展水平制定地方普法依法治理工作经费保障标准。各部门各单位也要安排法制宣传教育专项经费，保证工作正常开展。
(五)培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。开展法制宣传教育工作者学习培训活动，提高专职法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力；加强兼职法制宣传教育队伍建设，建立法制宣传教育人才资源库；积极鼓励法律职业者和法律院校(系)教师、学生加入志愿者队伍，加强组织培训，积极开展主题宣传教育活动，推进志愿者活动向规范化发展；进一步加强法制宣传教育讲师团工作，充分发挥法制宣传教育讲师团的作用。
(六)加强法制宣传教育阵地建设。新闻媒体要承担开展公益性法制宣传教育的社会责任。电视、广播、报刊要开办法制栏目(专栏、专版)等，开展形式多样、丰富多彩和生动活泼的法制宣传教育。要充分利用互联网平台开展法制宣传教育，办好法制宣传教育网站，创新网络法制教育形式，政府网及各门户网站要专门开辟法制宣传教育栏目。要加强宣传园地建设，在公共场所建立固定和流动法制宣传设施；加强教育基地建设，充分发挥市民学校、夜校、技术培训学校等各类学校的作用；加强服务阵地建设，利用便民服务场所、法律服务热线等形式，为人民群众提供方便快捷的法律服务。
中国人民解放军和武警部队的第五个五年法制宣传教育工作，参照本规划进行安排部署。
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全国人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议
（2006年4月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 ）
自2001年开始，我国在全体公民中实施了第四个法制宣传教育五年规划，以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及，人民群众的法律意识逐步增强；依法治理工作深入开展，各项事业的法治化管理水平逐步提高。为了适应构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的新形势，全面贯彻科学发展观，落实国民经济和社会发展“十一五”规划的新要求，促进依法治国基本方略的实施，有必要从2006年到2010年在全体公民中组织实施法制宣传教育第五个五年规划。为此，特作决议如下：
一、根据国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出的目标，确定法制宣传教育的内容。要进一步宣传普及宪法，使全体公民进一步掌握宪法的基本知识，忠于宪法、遵守宪法，维护宪法的权威。要适应公民学习和运用法律的需求，学习宣传与经济社会发展相关的法律法规，学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，学习宣传维护社会和谐稳定和促进社会公平正义的相关法律法规，增强全体公民的社会主义法治理念和爱国意识、责任意识以及权利义务观念，培养全体公民自觉尊法守法的行为习惯，保障和促进政治、经济、文化和社会建设。
二、突出重点，区别不同对象提出法制宣传教育的要求，增强法制宣传教育的针对性。要在继续做好全体公民法制宣传教育的基础上，重点做好公务员的法制宣传教育。各级领导干部要带头学法用法，提高依法决策和管理经济和社会事务的能力；所有公务员特别是司法和行政执法人员要牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，切实提高依法行使公共权力的能力，确保国家法律的正确实施。要继续做好青少年的法制宣传教育，使青少年从小懂得应该遵循的基本行为准则，养成学法守法的行为习惯。企业经营管理人员要着力培养诚信守法观念和社会责任意识，提高依法经营和依法管理能力。要充分发挥法制宣传教育在推进社会主义新农村建设中的作用，引导广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理，了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。
三、坚持法制宣传教育与法治实践相结合，提高全社会法治化管理水平。要认真总结经验，全面开展地方和行业依法治理工作，进一步提高执法和管理水平；深化乡村、社区等基层依法治理，促进基层民主政治建设；围绕平安建设、和谐区域建设以及社会热点、难点问题，开展专项依法治理。要开展形式多样的主题活动，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，把法制宣传教育融入社会基层组织和人民群众的工作生产生活之中，形成崇尚法律、遵守法律、依法办事的社会氛围。
四、创新和丰富法制宣传教育形式，强化大众传播媒体和新闻通讯单位的社会责任。电视、广播、报刊要开办法制栏目(专栏、专版)等，开展准确、通俗、生动活泼的法制宣传教育。繁荣法制文艺创作，努力提高作品的质量，不断提高法制宣传教育的吸引力和感染力。充分利用互联网平台开展法制宣传教育，政府网站和专业普法网站要努力成为群众学习法律知识、获得法律教育的有效途径。加强各种法制宣传教育园地、阵地建设，鼓励、引导和规范法制宣传教育志愿活动。
五、加强法制宣传教育工作的组织领导，动员和依靠全社会力量共同参与。各国家机关和武装力量，各政党和各社会团体、各企事业单位和各类组织，都要高度重视法制宣传教育工作，建立法制宣传教育制度，面向社会开展法制宣传教育活动。要讲求实效，力戒形式主义。要大力加强基层法制宣传教育工作，尽力解决基层法制宣传教育在人员、教材、经费、设施等方面的困难，努力创造良好的法制宣传教育条件。
六、加强对法制宣传教育工作的监督检查，保证本决议得到切实执行。各级人民代表大会常务委员会要把立法和对法律实施的监督工作与法制宣传教育工作结合起来，推动法制宣传教育工作的不断深入。
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[工作指导]
全国普法办主任、司法部部长吴爱英谈“五五”普法规划
问：请谈谈党中央、国务院转发“五五”普法规划和全国人大常委会作出加强法制宣传教育决议的重大意义？
答：党中央、全国人大常委会、国务院历来高度重视法制宣传教育，始终把这项工作作为提高全民法律素质、实施依法治国基本方略的一项基础性工作，作出了一系列重大部署，先后批准实施了四个五年普法规划，有效地推进了社会主义法治国家建设。特别是“四五”普法以来，在党中央、全国人大常委会、国务院的正确领导下，在各地、各部门、各单位的共同努力下，在亿万人民群众的积极参与下，实现了预期目标，取得了明显成效，以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及，人民群众的法律意识进一步增强；依法治理工作深入开展，各项事业的法治化管理水平进一步提高，为推进依法治国基本方略的实施，促进经济社会发展作出了积极贡献。党中央、国务院转发“五五”普法规划，全国人大常委会作出加强法制宣传教育的决议，是在深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神的新形势下作出的又一项重大决策，对于全面贯彻科学发展观，落实国民经济和社会发展“十一五”规划；对于促进依法治国基本方略的实施，推进社会主义法治国家建设；对于构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会，都具有重大而深远的意义。我们一定要认真学习领会党中央、全国人大、国务院的重要指示精神，把思想统一到中央的决策部署上来，从党和国家事业全局的高度，充分认识做好法制宣传教育工作的重大意义，切实增强责任感和使命感，全面落实“五五”普法规划和加强法制宣传教育决议，为保障和促进经济社会发展作出不懈的努力。
问：请您介绍一下今后五年法制宣传教育工作的指导思想和主要目标？
答：根据构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的新形势，规划提出，第五个五年法制宣传教育的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观,紧紧围绕经济社会发展的目标任务，按照依法治国基本方略的要求，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。
适应新形势新任务的要求，规划提出第五个五年法制宣传教育要实现“两增强、三提高”的工作目标，即：通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高全民法律意识和法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。之所以在继续强调提高全民法律素质的同时，特别强调增强公务员的社会主义法治理念、提高依法行政能力，强调增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性、提高依法管理和服务社会的水平，目的是为了适应加快推进社会主义法治国家建设的需要，使国家各项工作进一步走上法治化轨道。
问：“五五”普法期间，法制宣传教育有哪些主要任务？
答：根据国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出的目标，适应公民的法律需求，“五五”普法规划确定了法制宣传教育的主要任务。首先要深入学习宣传宪法，使宪法家喻户晓、深入人心，提高广大人民群众特别是领导干部和公务员的宪法意识，在全社会形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。同时，围绕促进经济社会全面协调可持续发展，要深入学习宣传与经济社会发展相关的法律法规；围绕实现好维护好发展好人民群众的根本利益，要深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规；围绕完善社会主义市场经济体制，要深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规；围绕构建社会主义和谐社会，要深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。通过深入扎实的法制宣传教育，增强全体公民的社会主义法治理念和爱国意识、责任意识以及权利义务观念，培养全体公民自觉守法的行为习惯，保障和促进政治、经济、文化和社会建设。
问：“五五”普法期间要重点加强哪些对象的法制宣传教育，其意义何在？
答：突出重点，区别不同对象提出法制宣传教育的要求，是增强法制宣传教育针对性的重要保证。这次“五五”普法规划，在确定把一切有接受能力的公民作为普法对象的同时，强调重点加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。领导干部是各项事业的组织者、管理者，必须带头学法用法，在法律范围内活动，着力提高依法决策和管理经济和社会事务的能力。广大公务员依法行政和服务社会的水平，直接关系到国家法律的正确实施，必须着力强化社会主义法治理念，牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，提高依法行使公共权力的能力。青少年是国家的希望、民族的未来，必须着力培养和提高其法律素质，使其从小懂得应该遵循的基本行为准则，养成学法用法的行为习惯。企业经营管理人员法律素质的高低，直接影响到社会主义市场经济运行的质量和水平，必须着力培养诚信守法观念和社会责任意识，提高依法经营和依法管理能力。“五五”普法规划首次把农民作为法制宣传教育的重点对象具有深远意义。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村，一项首要的和基础性的工作，就是要极大地提高广大农民包括法律素质在内的综合素质。要充分发挥法制宣传教育在推进社会主义新农村建设中的作用，立足农村、面向农民，广泛开展与农民切身利益密切相关的法律法规的宣传教育，引导广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理，了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。
问：“五五”普法如何坚持法制教育与法治实践相结合？
答：法治实践是最生动的法制教育。坚持法制教育与法治实践相结合，有利于深化法律学习，增强法制教育效果，是法制宣传教育工作必须遵循的一条重要原则。要以各类法治实践活动促进法制教育的不断深化，使公民在法制教育和法治实践中，掌握法律知识，提高法律素质。依法治理是法治实践的重要内容。“五五”普法期间，要积极开展多层次多领域的依法治理工作，不断探索、创新和丰富依法治理实践形式。要全面开展地方和行业依法治理工作，深化乡村、社区等基层依法治理，深入开展法治城市、法治县（市、区）创建活动。要围绕平安建设、和谐区域建设，围绕解决群众关注的社会热点、难点问题，开展多种形式的专项依法治理。要推广执法责任制，完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督，推进法治政府建设。开展主题鲜明、形式多样的宣传教育主题活动是法治实践的重要形式。“五五”普法期间，要深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，把法制宣传教育融入机关、单位的工作和人民群众的生产生活之中，促进公民依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。
问：落实“五五”普法目标任务要求有哪些保障措施？
答：法制宣传教育是一项宏大的社会系统工程，必须在党的领导下，广泛动员和依靠全社会力量共同参与。要完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制，健全领导机构，明确领导职责，完善工作制度，加强检查督促。要把法制宣传教育纳入各地经济和社会发展总体规划，各地、各部门要结合实际制定本地、本部门“五五”普法规划，并要建立工作责任制，做到有规划、有部署、有落实、有检查。各级政府要把普法依法治理工作经费列入财政预算，帮助解决基层法制宣传教育在人员、教材、经费、设施等方面遇到的实际困难。要建立一支专兼职结合的法制宣传教育队伍，在努力提高专职法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力的同时，广泛动员个人、组织、社团等一切社会力量，为社会尤其是基层群众提供法制宣传和法律服务。要加强法制宣传教育阵地建设，新闻媒体要积极承担起公益性法制宣传教育的社会责任，电视、广播、报刊、网络都要发挥自身优势，创新和丰富法制宣传教育形式，开展准确、通俗、生动活泼的法制宣传教育，满足人民群众日益增长的法律需求。各级党委宣传部门和政府司法行政部门负责规划的实施，要在各级党委政府的领导下，切实发挥职能作用，通过有效的组织、协调、指导和检查，确保全面实现“五五”普法规划确定的目标任务，为顺利实施“十一五”规划，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会，做出新的积极的贡献。
（摘自“中国普法网”）
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吴爱英作关于加强法制宣传教育决议草案说明
受国务院委托，司法部部长吴爱英今天在十届全国人大常委会第二十一次会议上，作《关于加强法制宣传教育的决议草案》的说明。这一决议草案突出强调了宪法的学习宣传，农民首次成为普法的重点对象。
吴爱英说，党中央、全国人大、国务院对法制宣传教育工作历来高度重视。党的十六大、十六届五中全会对做好法制宣传教育工作提出了明确的要求。胡锦涛总书记等中央领导同志对法制宣传教育工作多次作出重要指示，为法制宣传教育工作指明了方向。根据党中央、全国人大、国务院的指示精神，中宣部和司法部通过调查研究，在广泛听取地方和部门意见基础上提出了《关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，已经中共中央、国务院批准转发各地区、各部门贯彻实施。该规划提出了“五五”普法工作的指导思想和目标，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展的目标任务，按照依法治国基本方略的要求，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高全体公民法律意识和法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。
吴爱英说，《关于加强法制宣传教育的决议草案》突出强调，要进一步加强宪法的学习宣传，在全社会强化宪法意识，促进宪法的全面贯彻实施。从贯彻“十一五”规划，促进经济社会的协调发展，切实解决人民群众在生产生活中最关心、最直接、最现实的利益问题，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的要求出发，强调大力加强与经济社会发展相关法律法规的学习宣传，大力加强与群众生产生活密切相关法律法规的学习宣传，大力加强整顿和规范市场经济秩序法律法规的学习宣传，大力加强维护社会和谐稳定、促进社会公平正义相关法律法规的学习宣传。
吴爱英说，决议(草案)强调要重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。首次把农民作为法制宣传教育的重点对象，强调要从贯彻落实党的十六届五中全会精神，推进建设社会主义新农村战略高度，大力加强对农民的法制宣传教育，提高农民的法律素质。
吴爱英说，决议(草案)提出，“五五”普法期间，要积极推进依法治国基本方略的实施，开展多层次、多领域的依法治理工作，促进依法行政、依法管理和公正司法，努力提高全社会法治化管理水平。同时，要开展内容丰富、形式多样的法制宣传教育主题活动，把法制宣传教育融入社会组织和人民群众的生产生活之中，在服务群众中加强宣传教育。要大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在各行各业掀起学法用法的热潮，使学法用法有机结合，增强法制宣传教育的实效性。
吴爱英说，决议(草案)提出，新闻媒体要承担开展公益性法制宣传的社会责任，不断提高工作质量和水平，满足人民群众日益增长的法律知识需要。党委和政府各部门、各行业都要加强对工作人员的法制教育，提高他们依法办事的能力和水平，同时要积极开展面向社会的法制宣传。各级人大及其常委会的检查和监督是落实决议的重要保证。因此，决议(草案)提出各级人大及其常委会要进一步加强对法制宣传教育工作的监督检查。
（摘自“中国普法网”）
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[调查研究]
浅议青少年违法犯罪预防的路径与对策
黄履端 杨良
近几年来,我国未成年人违法犯罪率正在大幅上升——不仅犯罪手段日趋成人化、智能化,而且团伙型犯罪较为突出,帮会色彩浓厚,暴力性犯罪增加,手段十分残忍,形势十分严峻。据相关资料统计显示，我国每年的刑事犯罪案件约几百万起，其中50%左右是青少年犯罪，数目之多，令人惊叹。预防青少年违法犯罪，关系到社会的稳定和国家的长治久安、民族的振兴与衰亡，关系到下一代的健康成长。笔者在此对青少年违法犯罪预防的路径与对策浅谈己见。
一、对目前青少年违法犯罪的成因分析
尽管导致未成年人违法犯罪形势严峻的原因是多方面、多层次的,比如极端利己主义、享乐主义及法制观念淡漠等思想上的原因；比如社会坏境的相对复杂等,但其中最为关键和核心的一点,应在于预防和控制未成年人违法犯罪的社会控制防护体系正在逐渐弱化。
一方面,是一些家庭正在逐渐弱化其应有作用。家庭,作为未成年人初次社会化的重要场所，向来都是最为基本和重要的社会控制坏节。然而,近年来随着价值观念和生活方式的不断变化, 不仅一些家庭生活已不再像传统社会那样简单纯朴,各种诸如婚外情、离异单亲家庭、犯罪家庭等问题纷纷产生。有些父母要么为了生计,双双常年奔波在外,无暇管教子女;要么教育方法简单、粗暴,根本难以发挥应有的家庭教育和管束作用,这样不仅容易使未成年人产生恐惧、焦虑等各种消极情绪,而且也容易使其因为缺乏基本的社会归属感和责任感而走上违法犯罪道路。
另一方面,一些学校正在逐渐弱化其应有作用。我国实行九年义务教育,学校原本应是预防和控制未成年人违法犯罪最为直接，最为重要的环节和阵地。但是,由于一些学校教育模式片面、单一,过于追求升学率而相对轻视道德、法制等教育;或者由于一些地方相对贫穷、落后,义务教育往往无法得到有效保障,相当多的中小学生出现了厌学、辍学等消极情况,从而不仅使得一些未成年人不能接受正确而必要的教育,甚至也因为学校监管的相对乏力而违法犯罪。
同时,社会对于未成年人的管理出现了一定的脱节。近年来,随着改革开放的深入,社会上出现的大面积、快节奏的人、财、物的流动,不仅在客观上造成了大量未成年人处于盲目无序流动、闲散状态;同时,由于社会管理等制度和措施没能及时改善和跟进,造成外出务工人员的子女长期滞留家中。一些未成年人由于长期缺乏父母、社会的关爱和帮助，极易造成不健康的心态，从而挺而走险,走上违法犯罪之路。
二、预防青少年违法犯罪的路径与对策
古人云，“少年智则国智,少年富则国富,少年强则国强”，预防和控制未成年人违法犯罪,不仅是关系亿万家庭切身利益的民心工程,也是事关国家前途和民族命运的战略工程,更是确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人的希望工程。笔者认为，当前要有效地预防青少年违法犯罪，当务之急,就是要积极、着力构筑和强化新时期的社会控制防护体系。
——构筑和强化社会控制防护体系,较为常态和长期的,是有针对性地根据目前的各种问题,进一步巩固和强化家庭、学校在社会控制预防中的地位,充分发挥其在进行道德、法制教育以及社会监管等各方面应有的作用。
——构筑和强化社会控制防护体系,较为根本和核心的,是进一步巩固和强化法律的社会控制防护力量。要进一步加强相关教育立法,确保义务教育的切实完成并在时间上延伸为12年。如此立法规定,不仅能把未成年人留在校园,确保其有一个相对稳定、良性的学习、生活和成长坏境;而且能够相对提高其知识、道德修养,提高其将来在社会上谋生和发展的能力,从而相对减少未成年人违法犯罪的发生。要进一步完善现有的预防法律法规，克服现有的预防主法本身过于原则、刚性不足、责任条款相对乏力等问题,使之更具可操作性。
——构筑和强化社会控制防护体系,较为迫切和直接的,是要进一步强化政府部门的监督、控管和执法力度,增强社会控制防护功能。要进一步加强驻地派出所、司法所、村居治保会、调委会等组织建设,紧密配合,齐抓共管,形成治安管理、行政管理、文化管理相结合的社会防控体系;要加强对外来人员和流动人口管理,改革和完善就业政策和劳动保险制度,子女的入学政策的落实工作，积极建立“社区预防未成年人违法犯罪联席会议制度”,更多地把预防未成年人违法犯罪纳入社区建设,形成系统的预防锁链。
——构筑和强化社会控制防护体系,要营造文明和谐、积极向上的社会氛围。加大社会法制宣传力度，弘扬社会正气，实效地运用社会各种宣传媒体，正确把握舆论导向；加强打黄扫非工作力度，及时清理与整顿社会文化市场，净化校区周边环境；适时有效的开展“法律进校”、“送法进社区”，建立法律咨询服务制度。
尽管预防控制未成年人违法犯罪是一项需要多方长期共同努力的综合工程。但是,只要政府部门统一协调、重点突出,只要积极着力构筑、强化新时期下家庭、学校、社会等基本社会控制预防体系的地位和作用，只要有机综合运用道德、行政、法律、教育等各种社会控制和管理手段,多管齐下,齐抓共管,就能形成整体优势、发挥综合效应,有效控制我国未成年人违法犯罪的上升趋势 ,使工作真正收到实效。
（作者单位：海沧区司法局）
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提高司法助理员普法能力之我见
吴跃建
基层司法所，是普法依法治理工作的“前沿阵地”。基层司法所在推进农村、社区民主法制建设中，是不可或缺的重要力量，为构建和谐社会、创建平安基层做出了积极贡献。司法助理员既是普法依法治理工作的“指挥员”，更是“战斗员”，工作繁琐、情况复杂、岗位重要、责任重大。但是，从法制宣传的角度来看，仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在：有的基层司法所法制宣传和法制实践，存在“一手软一手硬”的问题，整天陷入具体事务之中，彼于应付，忽视了农村、社区整体的法制宣传教育基础性工作；有的司法助理员在思想上存在着重工作、轻学习的问题，思想认识上存在“够用了”、自我感觉良好的现象。笔者认为，基层司法助理员在新的形势下做好基层法制宣传教育工作要从以下四方面给予加强：
一、 要真“懂法”，突出实用性、注意广泛性
普法教育，是强化法治理念、实现法治社会的根基。在实施“五五”普法中，除了认真抓好国家和省普法规划的落实外，基层普法的一个重点，就是要在提高全体公民崇尚法律的理念上下功夫。不仅普法工作的形式要与时俱进、富有时代特色，而且在内容上，更应该解决从一般法律条文的解读，到法治理念的重塑上。
1、要认知到位，增强责任感。基层司法助理员的工作离不开法。因此学法、用法是“主业”。在认知上，一要解决责任不清，把普法当成“软任务”，存在一手硬一手软件问题，确实做到“两手都要硬”；二要解决自身学法积极性不高的问题。当前在基层司法助理员队伍中，个别“老基层”，存在对学习新的法律法规的重要性和必要性认识不足，处理问题习惯跟着感觉走，凭着经验干的现象。因而学习总是提不起兴趣，坐不下来、钻不进去，容易造成工作的片面性、简单化的问题。处理问题往往犯头痛医头，脚痛医脚的毛病；也有个别新录用的同志，认为院校学习的法律知识已经足够了，“不想学”。因此，进入“角色”不快，有的虽然已经从事司法工作好几年，仍然不能独挡一面。我国正处在社会转型时期，社会生活已经发生了深刻的变化。近年来，出现了大量新情况、新问题、新矛盾，群众感到迷茫困惑，希望我们基层的法律工作者能够做出正确的解释和说明来指点迷津。这就要求基层的法律工作者要增强工作的责任感和使命感，学法用法守法要树立走在全社会前例的意识，自觉做学法的“排头兵”。
2、要急用先学，增强“内功”。我国现行310多部法律、1580多个行政法规，可以说是包罗万象。因此，在学法过程中，一要突出“需什么学什么”，急用先学。如，今年基层在组织对相关的法律法规的学习中，要突出社会主义新农村建设、和谐社会、“五五”普法等主题；要结合厦门新一轮跨越式发展中的法律问题，如征地拆迁补偿安置、外来人口的普法，换届选举，以及群众的热点、难点问题的法律法规的学习。二要“滴水穿石”、持之以恒地学。学习是一个积沙成塔的过程。只有平时的“厚积”，才能有工作中的“薄发”。基层司法助理员的工作，面对的是群众，牵涉到诸多方面及群体利益的调整。因此，这就要求司法助理员成为法律知识的“万金油”、 “资料库”和“活档案”，只有不断向书本学，向实践学，了解掌握法学领域提供的新知识，法制实践的新发展，才能真正跟上时代的需要。也才能真正做到：求之有给，问之有答，授之以真知，解之以真谛。
二、要会“说法”，注重通俗性，提高艺术性
说，是法律宣传的基本功，也是一门科学和艺术。真正会“说法”的司法助理员，在化解矛盾纠纷等工作中犹如雪中送炭，旱地降雨，使人听后茅塞顿开，豁然开朗，产生“听君一席话，胜读十年书”之感。
1、要把法说“美”，体现人本思想。古人云：“感人心者，莫先乎情”。“五五”普法规划，对我们的法制宣传教育提出明确要求：“坚持以人为本，服务群众。始终坚持全心全意为人民服务”，并把农民作为普法的重点对象。在基层法律宣传教育中，要解决工作指导和意识上存在的一种居高临下、普法为了“治民” 的认识偏差。克服和解决把好法规说成艰涩难懂的玄道理、含糊不清的混道理，缺乏人性的蛮道理的现象，真正树立起以人为本，为民服务的法制宣传教育理念。在“说法”过程中，既要说义务，又要说权利；既要说法规的条文，更要说法的基本精神内涵、原则、价值。这就要求司法助理员像法律援助工作者那样，给群众播洒法律阳光，让群众感觉到法律的美，法律的人性之光、正义之光，使一些农村、社区的群众由对法律的惧怕、疑惑、无奈、甚至怀疑，向自觉的认同和崇尚法律的理念转变，真正使法律成为植根于群众中的一种体现公平、公正的文化和信仰。
2、要把法说“活”，让法入脑入心。法律宣传中的“说法”，不是条文的机械解读，更不是把简单的法规复杂化，而是用令人信服的法理，打开群众的心扉。要把法说“活”，一方面是要解决内容上“百病吃一药”的问题，克服不分对象和层次，脱离实际、千篇一律、照本宣科的法制宣传模式。坚持群众需什么、普什么，提高法制宣传教育的针对性和实用性；另一方面要解决形式上的“一味调百口”的问题，克服那种有“法”无理、无美，让人厌烦的教育模式，开展生动活泼、有情有景、有知有趣、有虚有实，为群众喜闻乐见的宣传活动。通过一些现实生活中的案例，以案释法，把法讲实在、讲准确、讲通俗、讲清楚、讲生动，讲得使人爱听、易懂、管用，以寓教于乐，愉悦身心，充分发挥文化、文学艺术的熏陶和启迪作用，使普法和依法治理工作收到事半功倍的效果。
三、要有“想法”，坚持实在性，增强创造性。
客观地说，农村、社区的法制宣传教育确实难度大，仍然不同程度地存在人员难集中、时间难保证、内容难落实、效果难保证的问题。要使基层的普法依法治理工作扎实开展，就要求法律工作者要有“想法”。这“想法”，是指对农村、社区的法制宣传工作，要站在全局上思考、谋划，有预测、打算和创新举措，掌握工作的主动权，才能达到“五五”普法规划提出的要求：“把握全社会法制宣传教育的根本需要，探索内存规律，转变工作观念，创新工作形式”。
1、内容上坚持结合渗透。法制教育内容的群众性、广泛性，要求普法要结合工作去做，要与道德教育相结合，要渗透到农村、社区的方方面面。只有坚持紧跟形势、围绕中心、贴近需要，以社会焦点、热点、难点问题为切入口，以群众需要为落脚点，才能提高宣传的针对性和实用性。如近年来，我市基层司法所围绕人民群众关心的社会治安、拆迁安置、土地征用、暂住人员和农民合法权益等热点、难点问题，深入开展相关的专题法律法规宣传教育，使基层的普法工作既有时代特色，又把握住大众的脉搏，真正有的放矢，取得了良好的效果。根据“五五”普法规划的要求，要通过深入开展以“一学三讲”为主题的法制宣传活动，提高农民、居民依法行使权利和履行义务的自觉性，营造守法、依法办事的良好社会风尚。
2、形式上坚持继承创新。心理学证明：动机是因需要产生的，动机支配着行动，需要是行为的原动力。随着市场经济的发展和改革开放的深入，人民群众物质文化生活逐步得到改善，对法制环境、依法办事的要求越来越高，社会经济对法制的要求越来越严。求知、求实、求美、求乐，成为群众学法的新特点。这就要求法制宣传工作，要因势利导，以变制变。基层的普法工作，要因地制宜，开展花钱少、见实效的法制宣传活动。充分利用墙报、图书室、放影前、高音喇叭、召开各种会议，法制学校、社区活动中心，开展法律下乡、进社区活动等；以及建立法制宣传志愿者队伍、开通法律服务热线，进行村(居)与法律部门、村企联姻等共建、共治、共管、共教的法制宣传教育体系，让村(居)民感觉“法在我身边”。
3、力量上学会组织“合唱”。普法是全社会的共同职责，只有调动社会各方力量，采取多种形式，才能达到良好的社会效果。在基层普法过程中，要把街（镇）、村（居）从党委政府的活动到老年活动中心等社会法制宣传资源进行整合利用，不断创新宣传形式，形成了基层普法工作的社会合力。通过抓载体、搭平台，夯实法制宣传的基础；抓联动、求协同，形成法制宣传的合力；抓媒体、建阵地，营造法制宣传的环境。良好的社会法制环境，是一种催化剂，可以起到“蓬生麻间，不扶自直”的效果。
四、要巧“用法”，加强针对性，体现有效性
司法所是司法工作面向基层和社会的一个“窗口”，与人民群众有着最直接、最经常、最广泛的联系。司法助理员只有学法的融会贯通，才有用法的得心应手。在化解矛盾等工作中，特别是面对群体性事件等棘手问题时，法制宣传才能起到“春风化雨”、“润物无声”的作用。
1、学与用结合，根治“两张皮”的顽症。在基层的普法依法治理工作中，普与治，是辩证统一的。坚持普治并举，就是遵循“实践——认识——再实践——再认识”的规律，坚持理论联系实际，学用结合，学以致用；就是把求真务实精神付诸实践、见诸行动，使之形成良性互动，较好地克服了普与治“两张皮”的问题。如近年来，基层在紧贴实际开展工作中，如何做好群体性事件中的法制宣传工作，已经成为提高和检验基层司法助理员素质的一把重要尺子。由于群体性事件人数多、规模大、凸现广泛性；涉及面广、成分多元、凸现复杂性；计划周密、爆发突然、凸现组织性；行为过激、持续反复、凸现对抗性。应该说，基层司法助理员在参与群体性事件的处置中，较好地发挥司法机关法制宣传、基层工作等职能优势，通过大力开展矛盾纠纷排查调处活动，把社会矛盾消灭在萌芽状态。在群体性事件中的法制宣传中，能够引导群众依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾。但也应该清醒地看到，我们在群体性事件的法制宣传中，也存在要么手忙脚乱、仓促上阵，要么消极防御、被动应付；或者按部就班、事倍功半，或者隔岸观火、避实就虚等“不到位”的现象。因此，把握特点规律、加强工作的针对性，提高我们在处置群体性事件中的法制宣传能力，真正做到“召之即来，来之能战”，这是我们需要不断学习和研究的一个重要课题。
2、做与写结合，解决“短腿”的问题。在基层工作中，普遍存在一种思想误区，认为只有“做”才是实的，“写”的工作是玩虚的。因此往往出现重视实际工作，忽视“应用写作”的“短腿”现象。应用文体在普法依法治理工作中，发挥了宣传教育、组织指导、规划协调、记录备考的具体功能。基层法律工作者应当坚持做与写的结合，树立写也是基本功，也是工作和政绩的理念。因为简报、经验、总结、研讨等“应用写作”，不仅是一项艰苦的工作，更是作者政治思想、法学理论、生活阅历、科学知识和工作实践等方面情况的总结和反映。因此，司法助理员要在不断“加压、充电”的同时，重视对工作实际的调查研究。只有这样，基层法制宣传和法治实践工作，才能有所创新、有所发展。
（作者单位：厦门市依法治市办公室）
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以制度建设为重点 促进执法行为规范化
厦门市人民检察院
加强制度建设，是规范执法行为的必然要求。近年来，我市检察机关在执法活动过程中，注意结合执法实践，把行之有效的执法方式和执法经验固化为形成规范，以制度建设为重点，细化办案流程，强化执法监督，创新执法机制，落实执法保障，促进执法方式的持续改进、执法水平的不断提高。
一、细化办案流程，完善行为规范
全市检察机关坚持从执法工作的最基础环节和最基本要求抓起，认真研究制定各项业务工作规范体系和考评体系，已经在立案、侦查、批捕、起诉等各个环节，形成较为高效有序的工作流程和案件质量保证体系。
一是制定业务部门办案流程图。把职务犯罪案件侦查、侦查监督、公诉等部门的办案流程以图表的形式固定下来，使各类案件的办案程序和质量标准一目了然，既便于办案操作，也便于监督。同时，加强职务犯罪侦查部门、侦查监督部门、公诉部门之间的工作协作和监督制约。健全侦监、公诉部门在审查案件中发现的职务犯罪案件线索内部移送制度，强调必须以书面的形式移送自侦部门。侦监部门对捕后需要补充侦查的事实，规范制作《提供法庭所需证据材料意见书》，以引导侦查。公诉部门进一步规范严格了自侦案件作不起诉处理的程序和环节。建立行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，会同市整规办、市公安局联合制定了《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的若干规定（试行）》，进一步规范行政执法机关、公安机关和检察机关查办及移送案件情况的通报制度，建立获取犯罪案件线索的信息网络和协作机制，强化检察机关与行政执法机关之间的相互配合，形成打击犯罪的合力。
二是规范审查批准逮捕环节提审制度。根据高检院的规定，结合我市检察机关实际，规定对自侦案件、“法轮功”案件、群体性矛盾引发的案件，审查中发现事实不清、证据不足的案件等10类案件必须提审，以确保案件质量。同时积极推行主办检察官办案责任制试点工作，严格选任主办检察官，赋予其相对独立的审查逮捕、立案监督、侦查活动监督决定权，并由其对案件事实、证据认定和所作的决定独立承担相应的责任。在赋予其权力的同时，建立“一案一表”、“三书备案”等制度，实行同步跟踪和监督。
三是转变主诉检察官搭档制和监督防范方式。在审查起诉环节，制定了《主诉检察官办案责任制度》、《关于在公诉工作中加强监督制约的意见》和《关于进一步做好撤回起诉环节工作的通知》等制度。逐步使公诉工作机制中的搭档制向主诉负责制的组织形式转变，集体研究适当减少，以提高工作效率。同时建立必要的监督和防范机制，保证主诉办案制度纳入良性轨道，对自侦案件、经济犯罪案件、有重大社会影响的案件，有重大分歧、改变案件定性、强制措施，疑难案件和敏感案件等情形的案件，仍按规定在集体研究的基础上报检察长或检委会研究决定。并加强案件复查、抽查工作，建立“三书”报备制度加强事后监督。
四是加强自侦案件线索管理和侦查活动规范工作。制定了《举报线索审查协调小组工作暂行办法》、《举报线索初查管理规定》和《实名举报答复工作暂行规定》，规定对不列入初查或暂缓初查的举报线索不得销毁，以备随时抽查，切实防止举报线索被滥用。规定由分管检察长任组长，并与举报中心、反贪局、渎检处负责人共同组成审查协调小组，负责举报件线索的审查，由举报中心统一管理举报线索，其他部门一律不得处理举报线索。同时，对侦查活动进行规范，在证据收集、赃款赃物扣押处理、律师接待、文书制作等方面，制定了《强制措施和侦查措施使用规定》、《侦查阶段律师接待工作规定》、《赃款赃物管理规定》、《办案安全防范工作预案审批制》等12项规章制度，规定调查取证、讯问犯罪嫌疑人、询问证人等都应由2名侦查人员进行，并严格履行告知义务。依法保障律师参加诉讼的权利，对律师提出的会见当事人的申请，应在规定的时间内予以答复。赃款赃物处理要严格按照规定进行，做到与案件处理同步进行，切实防止截留、挪用现象的发生。建立严格的办案安全防范制度，规定讯问犯罪嫌疑人、询问证人必须在一楼进行，犯罪嫌疑人、证人使用的餐具一律使用一次性塑料用品，避免自伤自残行为的发生，对重要证人在询问结束后通知其家属领回或由办案人员送回家，防止出现意外。
二、强化执法监督，促进执法公正
我市检察机关通过健全内外部监督制约机制，强化对自身执法活动的监督。
一是加强各执法环节的相互制约，强化市检察院对区检察院业务工作的领导和监督。制定了《检务督察制度》，设立检务督察工作专门机构，进行办案督察、勤政督察、廉政督察。办案督察主要是接受案件当事人申诉、有关部门提出的意见和建议，对各业务部门及主诉检察官办案组所承办的案件进行督察，可以从办案程序到案件法律适用进行全面督察，对督察中发现存在的不规范行为发出《督察建议书》，要求及时整改和纠正。勤政督察主要抓好各项规章制度的执行和落实，对干警遵守各项规章制度情况进行督察，对存在问题要求及时纠正和改进，并定期进行通报。此外，我们在分析和总结近年来检察队伍中出现的违法违纪案件的基础上，抓住执法办案的薄弱环节，制定了《厦门市检察机关检察人员办案必须执行的规定》，加大对违法违纪行为的刚性处罚力度。
二是深化人民监督员试制度试点工作，积极探索建立接受外部监督的有效途径和机制。市检察院在高检院规定的基础上，制定《厦门市人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度实施办法（试行）》，在全省检察机关率先推行对犯罪嫌疑人的告知制度，规范不服逮捕决定的提出程序。规定自侦案件犯罪嫌疑人不服逮捕决定的，必须由犯罪嫌疑人提出，提请人民监督员监督。在规范人民监督员监督程序方面，制定了人民监督员“三类案件”工作流程、《监督案件审批表》等13项制度和表格，规范工作程序。到2006年2月共监督结案17件17人。如林万平涉嫌受贿、挪用公款案件的有效监督就是一个典型案例。林万平案件由原开元区检察院（现思明区检察院）侦查终结移送市检察院审查起诉，市检察院以开元区检察院名义向开元区法院提起公诉，但开庭后法院以证据发生重大变化为由建议撤诉，市检察院经研究决定拟对林万平存疑不诉，提请人民监督员进行监督，监督员在听取案件事实证据及拟作不诉理由汇报后，经表决不同意作不起诉决定，并建议经补充侦查后提起公诉，市检察院检委会采纳了人民监督员的意见，对该案进行补充侦查后重新向法院起诉，法院以受贿罪、挪用公款罪数罪并罚判处其有期徒刑17年。在案件补充侦查过程中，市检察院发现了个别办案人员收受当事人钱财、违法办案的情况，立即组织力量进行了查处。
三是运用多种形式和载体，进一步扩展检务公开。两级检察院都向社会公布检察人员违法违纪举报电话，设立举报箱，完善举报制度，并进一步把检察机关的职权、受案范围、立案标准、办案程序、办案纪律、诉讼当事人的权利义务等，高度概括为《检务十公开》，凡是能公开的制度和规范性文件都进行公开，增强执法活动的透明度，更好地接受人民群众和社会各界的监督。
三、创新执法机制，提高执法水平
当前职务犯罪趋于隐蔽，犯罪嫌疑人的反侦查能力不断增强。为适应新形势下查办职务犯罪案件的客观要求，我市检察机关规范大要案侦查指挥中心的运作，按照侦查一体化、侦查权与行政管理相分离、资源共享和有效利用、质量和效率相统一的原则，发挥侦查指挥中心的作用，在人力资源、信息资源和技术装备资源三项主要资源整合方面制定具体操作规范，为侦查办案服务，以提高办案效率、办案质量和水平。
一是建立两级检察院侦查人才库制度。对两级检察院反贪、渎检部门的干警按照其政治、业务水平以及工作需要进行优化，并充分发挥法警的作用，形成既可分级作战，又可集中调配，反应敏捷，调度灵活的办案队伍。
二是规定指挥中心协调处理全市在侦查工作中遇到的各种问题，打破地域限制，对那些采用异地交办或交叉办理更能保证案件顺利查办的案件，则由指挥中心进行指定交叉办理。
三是加强与公安、工商、技侦部门的协调、沟通联系。与市“110”指挥中心、市工商局达成协议，共享企业工商注册登记、户籍档案、电话号码、车辆等基本情况查询追踪信息资源，提高初查工作的效率。
四是建立两级检察院的技术装备服从办案、统一调配使用的工作机制。规范计算机网络、音像设备、文检、痕检、司法会计、车辆通信在办案一线侦查办案中的使用，为办案提供技术支持。2003年以来，市检察院加强大要案侦查指挥中心的运作，配备精干的侦查力量和先进、实用的侦查装备，迅速介入省检察院指定管辖的“5.22”专案和省体彩中心专案的侦查工作，取得了良好的办案成效。
五是进一步规范预防职务犯罪工作。按照上级院的部署和市人大常委会《关于加强预防职务犯罪工作的决定》的要求，坚持在党委的统一领导下，围绕法律监督、围绕犯罪、围绕职务来进行职务犯罪预防工作，结合办案工作来开展，通过履行职能来实现，切实防止超越职能搞预防。
四、落实执法规范，保障执法成效
制度最终都要靠人来执行的，我市检察机关着重从“四个结合”上抓好制度的执行和落实。
一是结合执法检查，及时发现和纠正问题。结合省检察院、市委政法委、市检察院开展的执法大检查活动，重点检查审查批捕、起诉和职务犯罪侦查等重点部门在办案中存在的执法思想、执法观念上存在的问题，检查是否存在违法违规办案问题，检查是否存在执法不作为问题，并提出有针对性的整改措施进行整改。通过开展集中处理涉法上访、纠正超期羁押、清理违法扣押冻结款物、复查不起诉案件等专项行动，解决一些群众反映强烈的问题，取得了较好的成效。
二是结合基层院规范化建设量化考核，促进规范化制度的落实。按照基层院分类指导、规范管理的要求，围绕基本素质整体提高、基础工作全面加强、基本保障不断改善的目标，继续大力推进基层院规范化建设。按照省院《基层检察院规范化建设暨争创先进检察院量化考核标准》的规定，将基层院建设内容细化分解为检察业务工作、检察队伍建设工作、信息化及检务保障建设工作、管理机制建设工作、检察形象建设工作等五个方面，采用年度考核和随机动态考核相结合的机制，逐项抓好落实。坚持树立正确考评导向，突出对开展检察业务情况的考核，引导基层院把加强自身建设的着眼点放到更好地履行法律监督职能，加大工作力度，提高执法水平和办案质量上来。
三是结合主题教育活动，查摆和剖析存在问题。2003年以来，我市检察机关结合公正执法专题教育活动和强化“强化法律监督，维护公平正义”主题教育活动，尤其是结合上半年开展的保持共产党员先进性教育活动，通过广泛征求意见和建议，认真查摆和剖析法律监督活动中存在的突出问题，抓住重点环节和重点问题，有针对性地制定整改措施，进一步规范检察执法活动。
四是结合岗位目标责任制，健全以考核能力、绩效为核心的管理机制。结合绩效考评工作，健全完善以岗定责的月量化考核考评机制，把日常检察工作任务都量化分解到每个部门和每个干警，工作目标、管理责任、奖惩标准融于一体，进一步调动了广大干警依法履职的积极性。
加强执法规范化建设最终要体现在公正执法的成效上。2003年以来，我市检察机关共立案侦查职务犯罪案件212件247人，其中有处级以上干部59人，为国家挽回直接经济损失2393.42万元。除1件2人做不起诉处理外，其他案件全部移送审查起诉，法院已经判决的全部做了有罪判决。两级检察院连续9年没有发生办案安全事故；审查起诉案件2003年、2004年和2005年不诉率分别为0.73%、0.8%和0.41％，在全省检察机关保持最好水平。2003年以来共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人7290件10345人，向法院提起公诉案件7699件11397人，除3件6人被法院宣判无罪外，其余案件法院全部作有罪判决；2003年以来，没有接到对干警在执法过程中不文明行为的投诉，对干警违法违纪的举报也逐年下降；湖里区检察院被高检院确立为全国10个基层院规范化管理示范院和全省检察机关基层院执法规范化示范院。我市检察机关通过不断强化执法规范化建设，不断提高执法水平和办案质量，争取更为显著的成效。
（市检察院 倪传平）
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全力打造法治政府 积极践行依法行政
——翔安区人民政府法律顾问团工作经验介绍
翔安区依法治区领导小组办公室
今年4月28日，是厦门市翔安区人民政府法律顾问团组建一周年的日子。一年来，法律顾问团坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，严格依照国家法律法规，积极为区政府提供优质、高效、准确的法律服务，促进政府依法决策和依法管理，全面提高政府依法行政水平的工作宗旨，在区委、区政府的关心和支持下，在区司法局的协调和配合下，严格依据法律顾问团工作规则，认真履行职责，积极谏言献策，切实发挥了法律参谋和智囊团的作用，成绩斐然。
一、主要做法及取得成绩
（一）领导重视，开创法治建设新纪元。在科学决策、民主决策、依法决策方面要更好地发挥法律顾问团的作用，这是区委、区政府的在坚持依法行政过程中始终坚持的理念。法律顾问团是区委、区政府的法律咨询机构，为区领导依法决策、依法行政提供法律服务，有效促进政府决策的民主化、科学化。法律顾问团筹建期间，就得到了区委、区政府领导的高度重视，区委书记林国耀、区长吴南翔同志多次对法律顾问团的组建作出指示，为法律顾问团组建创造了良好的工作条件，有力保障法律顾问团组建工作顺利开展。这些都充分体现了翔安区主要领导同志全力推进依法行政的决心，也是区委、区政府贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》适应时代潮流建设法治翔安的重要举措。
法律顾问团团成立时，吴南翔区长、黄奋强副书记、洪龙泉副区长（现为区委常委、政法委书记）、范锦昌常委等领导亲自担任顾问团的名誉团长，如此高规格的领导机构，使法律顾问团的工作在一开始便奠定了“性质定位准确、宗旨明确清晰，组织机构完整，运作程序科学，智囊作用突出、服务功能完备”的较高起点。正是有各级领导的关心支持，才有法律顾问团蓬勃发展的今天。
（二）缜密论证，参与政府重大决策。行政管理活动蕴涵着行政领导、沟通、协调、控制、决策、人事任免等多种功能，但是在所有这些功能中，行政决策是最重要的、主导性的一项功能。行政决策正确与否，直接关系到行政管理目标能否实现，行政决策水平如何，直接影响行政管理工作是否具有生机和活力。法律顾问团在成立时，便把为区政府重大决策提供法律方面的咨询论证意见，参与区政府重大决策的法律论证，解决有关行政事务的法律咨询作为首要工作职责。在政府对重大事项作出决策之前，法律顾问团及时通过参与会议或书面文件审查等形式对相关决定进行法律层面的审查、提出法律意见，全年共参与政府常务会、区长办公会、政府专题会议35场次，提供法律建议、意见59条（份）。
(三)严格把关，做好规范性文件审查。规范性文件是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，具有约束和规范人们行为的性质，制定规范性文件是行政机关管理经济、社会事务的重要手段之一。对区委、区政府起草或拟发布的规范性文件从法律层面审查其合法性及合理性，提出修改、补充意见是法律顾问团另一项重要职责。全年法律顾问团共审查了《财政性投融资项目决算审核管理暂行办法》、《关于加强干部外出管理工作的实施意见》等14份规范性文件，并出具了完整的法律意见书，一一剖析相关文件的不足之处。通过法律顾问团的审查，使我区出台的规范性文件更具有可操作性，确实做到规则明确、内容完整、要求具体，适应性和针对性强。
法律顾问团还向市人大、市法制局提供了《关于〈厦门市安全生产条例〉的立法意见》等5份立法建议书，此举受到市级领导的充分肯定和赞赏。
（四）防范风险，严把经济合同法律关。法律顾问团是由外请学者专家、内聘法律顾问人才而组成，雄厚的法律人才资源为区政府参与重大经济活动，进行大数额项目洽谈提供了可靠法律参谋。全年法律顾问团共参与以区政府名义洽谈、签约的经济会议19场，审查经济合同81份。
通过法律顾问团的前期工作，有效地确保了区人民政府的合法权益，合法有效地化解了重大经济合同的法律风险，有效地促进了我区招商引资工作的顺利开展。
（五）搭建平台，全力办好《区领导决策参考》。根据工作规则的要求，法律顾问团还承担着协助区政府进行法制宣传教育，参与法律知识培训活动，提高干部队伍法律素质；向区政府及时提供国家有关法律信息，帮助政府内部人员依法履行职责，就政府行政管理中的法律问题提出建议的工作职责。针对我区的实际情况，法律顾问团秘书处依靠区司法局所具有的法律人才优势，于2005年６月份联合创办了《区领导决策参考》，至今共刊发25期。
自6月份创刊以来，《区领导决策参考》紧密结合区情热点、难点问题，紧紧围绕政府工作中心，始终关注征地拆迁及重点工程建设等热点问题，如第二期的《八项新政，农民消除后顾之忧 开发建设，政府无需缩手缩脚》、第三期的《房屋拆迁行政强制执行中必须遵循的原则和必须履行的程序》、第八期的《八项新规，确保强制拆迁合法有序》、第九期的《严厉打击破坏重点工程建设违法犯罪活动的法律依据》、第十期的《与拆除违法建筑和违章搭盖相关的法律问题》等，为政府在当前新区大开发、大建设过程中如何依法、合理解决诸如征地拆征大难题提供了及时可靠的法律咨询和坚实的法律保障。
（六）重视调研，以理论成果引导顾问团日常工作。法律顾问团组建伊始便聘请了厦门大学法学院的三名法学专家担任特邀顾问，这充分彰显了法律顾问团对理论指导的重视。2005年在依法治市办、市人大、市司法局、市法学会４单位共同举办的“构建社会主义和谐社会与法治”征文研讨活动中，法律顾问团共有9篇论文入选，其中一等奖一篇、二等奖两篇、三等奖两篇。由区法律援助中心负责人、法律顾问团成员曾国辉同志撰写的《探索建立农村社会主义民主政治建设的新模式》一文得到评审专家的高度赞赏。
二、存在问题与不足
法律顾问团成立一年来，为区政府出谋划策、排忧解难的法律智囊团的作用日益凸显，在“四五”普法检查中得到市级领导的充分肯定，也多次获得区委区政府的较高评价。然而，我们在为取得成绩而倍感欣慰的同时，更应看到自身的不足。
一是法律顾问团特邀顾问的作用没有真正凸显。法律顾问团在组建时，聘任了厦门大学法学院朱福惠教授等３名专家学者人担任特邀顾问，但目前存在“邀而不问”的情况。法律顾问团遇到疑难问题时，不能及时向三位特邀顾问寻求解决办法。
二是指派工作尚未制度化。目前，法律顾问团秘书处与各专门咨询小组的指派制度尚没有具体的明文规定，指派工作尚处在探索、完善阶段。由于指派制度、指派时间存在的客观问题，导致法律顾问团不能充分发挥所有成员的集体智慧。目前法律顾问团的案件咨询任务仅集中由司法局、律师事务所、检察院等几家单位的工作人员来完成。
三是工作时限不能保证。根据《工作规则》第十四条的规定“法律顾问团向区政府提供法律咨询，各专门咨询小组在接到区政府法律咨询任务后5个工作日内提出书面咨询意见，经顾问团秘书处审查后，送区政府领导和区政府办公室，并予存档。”现实工作中，法律顾问团接到的法律咨询任务的工作时限往往不足5个工作日，在接受的近100件法律咨询服务案件中，60%以上的工作时限只有2个工作日。不仅不能有效保证咨询质量，而且增加顾问团成员工作压力影响其本职工作。
四是反馈制度没有真正落实。在现实工作中，法律顾问团提交的法律意见书送交相关单位后，大部份的单位未能及时将法律意见书采纳的情况反馈至法律顾问团秘书处，不利于法律顾问团后续工作的开展。
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更新观念 创新载体
推动来厦务工人员法制教育深入开展
——湖里区外来务工人员法制教育工作经验
湖里区依法治区领导小组办公室
湖里区是厦门经济特区的发祥地。随着新一轮的跨越式发展，三资企业的增加，外来人口迅猛增长。目前，外来人口已达50多万人，是常住人口的近三倍，为我市来厦务工人员最密集的区域。来厦务工人员以其聪明才智与辛勤劳动，给湖里经济发展注入了生机与活力，为湖里区实现经济三大步跨越做出了贡献。但同时，也给社会治安、就业、城市管理、计划生育等诸多方面带来了一定的压力和冲击。因此，湖里区在对待来厦务工人员实行“欢迎、引导、服务、管理”的同时，还把努力提高来厦务工人员的整体综合素质和法制观念，作为处理好改革开放与社会稳定关系的重要的社会工程来抓。
一、更新观念，完善机制,确保来厦务工人员法制教育的制度化
为使来厦务工人员法制系统教育活动得到贯彻落实，我们在已往制定的《关于开展全区外来人口法制系统教育的实施意见》和开展“四个一”（即一本法律书、一堂法制课、一次法律考试、一本普法合格证）普法教育工程的基础上，制订了《关于进一步加强外来人员法制教育的工作意见》，进一步明确了指导思想、目标任务、学习内容、方法步骤和工作要求，明确实行“谁用工谁负责”、“谁主管谁负责”的责任制，即治区办负责编写教材，培训骨干和处理日常事务；辖区市属“三资”企业由各企业负责，特区劳务公司负责监督落实；区属“三资”企业由用人单位和主管部门共同负责；私营企业和个体工商户由工商部门负责。明确企业、主管部门及相关职能部门的工作职责，形成较为完善的教育管理责任机制，保障整个工作的顺利进行。
二、贴近实际，编印教材，为来厦务工人员提供及时适用的学习材料
普法实践给了我们深刻的启迪，普法不仅是法律知识的传播，更主要的是法律意识和法律理念的培养，法制宣传教育的内容，应以满足来厦务工人员对法律的要求作为根本的出发点。我们在大量调查研究的基础上，结合进城务工人员在日常生活中反映出的普遍规律问题，提出了“权利义务并重，服务管理结合”的法制教育思路,加大与生产生活密切相关的法律法规的宣传教育。
1997年，我们结合区情，组织编写了《湖里区进城务工人员法律知识读本》的文字和视听教材，并根据法律法规的变化，先后三次重新修订。《读本》分社会管理篇（涵盖如何求职、如何办理相关证件、厦门市城市管理等），劳动保障篇（包括如何订立劳动合同、劳动者的权利义务、最低工资标准、劳动安全、医疗保障等）、婚姻家庭篇（包括婚姻登记、外来人员的计生管理、财产继承等），社会治安篇（包括《刑法》《治安管理处罚法》等），法律服务篇（包括如何聘请律师、办理公证、申请法律援助、人民调解的受理范围等），集知识性、实用性、可读性于一体，使进城务工人员的普法教育内容丰富，贴近实际，系统规范，更具有针对性。几年来，共印发《湖里区进城务工人员法律知识读本》70多万册，为来厦务工人员提供了及时适用的法制学习材料，收到了好的社会法制宣传效果。
三、密切合作，分层实施，整体推进来厦务工人员法制教育工作
由治区办牵头，公安、工商、特区劳务公司密切配合，本着“抓大、带中、促小”的原则，紧紧抓住大型“三资”企业这个重点，分片三次召开来厦务工人员法制系统教育动员培训会，要求街道、社区以及辖区具有20人以上进城人员的经营企业，选派一名主管领导和一名政治文化素质高、有授课能力的人员参加动员部署和统一培训，厦华、灿坤等大型企业积极参与，带动辖区近400家“三资”企业的主管领导和法制宣传员接受统一培训，使之成为各街道、社区和各企业单位来厦务工人员法制系统教育的骨干队伍。各企业根据各自不同的实际情况，利用非生产时间，采取集中授课，辅以自学、观看录像等形式，开展系统法制教育培训。治区办每周五对辖区小型企业新招聘的来厦务工人员进行岗前法律培训。团区委积极发动优秀外来青年，组建来厦务工人员普法联络员队伍，通过组织法律知识竞赛、专题活动或发放宣传材料，进一步拓展来厦务工人员系统法制教育的辐射面。街道指导社区对流动外来人口进行宣传。形成“目标明确，有的放矢，分层实施”的良好格局。几年来，全区已有37万多名来厦务工人员接受了系统法制教育培训。
四、与时俱进,创新载体，不断把来厦务工人员法制教育引向深入
坚持在充分运用传统的，行之有效的法制宣传教育手段的基础上，不断创新普法载体，在针对性和实效性强的宣传形式上下工夫，努力搭建不同形式的法制宣传教育平台，提供多方位的法制宣传教育服务。
以厦门市进城务工人员服务中心为依托，创建湖里区来厦务工人员法制培训基地，并成立来厦务工人员法制教育讲师团，制定法制培训计划，以《湖里区进城务工人员法律知识读本》为主要内容，每月四次（每周日下午）举办法制讲座，同时，根据不同的教育培训对象，穿插补充相关法律知识，把法制教育与培训中心的业务培训紧密结合在一起；建立基地“法制长廊”、“法制图书室”开展法制宣传；与此同时,我们还在部分企业建立“外来员工之家”，在来厦务工人员居住相对集中的社区和外口公寓建立了“外来人员法制学校”，利用这一阵地举办开放式的法制讲座,发放法制宣传材料。
针对来厦务工人员范围广，结构复杂、接受能力千差万别的特点，组织开展“送法进企业”活动，举办“新闻大篷车”进社区，“关注外来员工”活动，为来厦务工人员提供法律咨询、就业指导等相关服务；创办《湖里外来青年》和《新家园》等刊物，以报刊为载体，开展法制宣传，在刊物上增设“政策解读”“维权之窗”“以案说法”“感悟人生”；与厦门市来厦务工人员服务中心合作，开设网上法制视频栏目，以满足来厦务工人员对法律的要求；成立外来青年文学社,举办“法在我心中”征文活动；组建外来青年艺术团,由外来青年自编自导法制文艺节目到各社区巡回演出。以贴近群众为指导，摒弃教条式、纯理论的宣讲，采取不同的形式和载体，分类施教，既丰富他们的业余文化生活，寓教于乐，又使法制宣传教育更加生动活泼，深入人心。逐步形成“多方位、成网络、相互补充、密切配合”的来厦务工人员系统法制教育培训模式，取得了明显的成效。
五、服务维权,以人为本，增强来厦务工人员学法用法成效
在来厦务工人员的问题上，我们始终坚持“劝导式的教育、人性化的管理、亲人般的服务”，在法律宣传教育的措施上，坚持以服务来厦务工人员法制实践为原则，寓宣传于法律服务和解决法律问题之中,并将“抓维权、抓监督、树典型”三者有机的结合在一起。
抓维权。区人劳和社会保障部门组织编写《用人单位法人（经营者）必读》和《劳动和社会保障政策法律法规汇编》等，把有关的法律书籍送到企业，增强企业经营管理人员的依法经营、依法管理意识；建立来厦务工人员维权热线平台和法律援助站，为来厦务工人员提供法律咨询和维权服务；成立“外口调解委员会”，为来厦务工人员排忧解难，把矛盾化解在基层。几年来，共受理来电咨询近8000人次，提供法律援助170多人，调解劳动纠纷900起。
抓监督。区人劳和社会保障、工会、妇联等部门，每年还在宣传《劳动法》、《工会法》、《妇女权益保障法》的基础上，加强劳动监督和劳动仲裁，运用法律途径解决久拖克扣员工工资、超时加班、单方面中止或变更劳动合同等侵害来厦务工人员的合法权益的问题。几年来，共补签《劳动合同》12.5万份，为来厦务工人员追回被拖欠工资800多万元。
树典型。2002年，我区组织评选了“湖里区十佳外来青年”，并为十佳外来青年解决落户问题，积极推荐优秀外来青年作为区人大代表和政协委员的候选人，为他们参政议政、进言献策创造了条件，并进一步增强了来厦务工人员的法制教育成效。
来厦务工人员系统法制教育是一项长期而艰巨的工作，今后，我们还将不断创新来厦务工人员系统法制教育的工作机制，建立健全协调统一、整体推进的工作机制，形式多样、生动活泼宣传教育的互动机制，切合实际、监督有力的保障机制，进一步加大力度，注重实效，促进我区来厦务工人员的法制教育工作再上新台阶。
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创新机制 适应发展
全 面 推 进 依 法 治 企 进 程
——海沧区依法治企工作经验
海沧区依法治区领导小组办公室
海沧——厦门西域崛起的一方经济开发热土，是我市最早设立的最大的国家级台商投资区和经济开发区。目前，全区有国有企业30家、外资投资企业307家、民营企业705家。其中，响誉国际、国内品牌明星企业达25家，荣获国家、省、市级“守合同、重信用”企业34家，获市级“文明单位”、“企业文化建设‘十佳’单位”和“企务公开先进单位”12家。而代表厦门市综合管理类企业集团的最高资信级别的海投总公司，被国家评为金融资信等级AAA,并被市授予“厦门市依法治企示范单位”称号。全区实现工业总产值464.09亿元、生产总值164.92亿元，外资投资总额61.82亿美元，合同利用外资47.61亿美元、实际利用外资31.76亿美元。多元化企业产业链的发展和企业经济的崛起，给依法治企带来了新的生机和活力，同时也重新诠释了企业普法手段的变革与创新。经过几年的探索与实践，我区创出了政府引导、企业运作、社会联动、互惠双赢的依法治企特色之路。
一、健全组织，完善依法治企层级运行责任，建立齐抓共管的长效机制
2003年8月，伴随着新区划的调整，新设立的海沧区及时成立了依法治企协调领导机构及其办公室。新的协调领导机构及其办公室成立以来，充分发挥组织、协调、指导和监督依法治企工作的职能，及时结合新区特点补充和完善了决定、决议及各种实施方案所涉及的依法治企内容，突显了依法治企重点和力度，制定了《海沧区依法治企协调领导小组议事规则》、《海沧区依法治企协调领导小组成员单位职责、办公室工作职责》等各项工作制度，并由区相关部委、局联合重新拟定了《海沧区关于开展企业经营管理者学法用法工作的指导意见》、《海沧区外来务工人员法制宣传教育工作实施方案》等多部指导性文件，规范企业经营管理者、企业员工的学法用法行为。紧紧围绕本区实际，确立依法治企的展开，建组是重点，帮扶是难点，维权是焦点的“三点”为工作突破口，坚持每年组织一次全区依法治企工作大检查，每半年召开一次依法治企协调领导小组会议，每季度组织一次办公室主任碰头会议，适时组织海投、厦新、翔鹭等一批知名的品牌明星企业，进行经验交流，树立典型，以点带面地推动工作。
大型企业的内部运作，依法治企工作也摆上经营管理的重要议事日程。企业的一级单位建立了依法治企领导小组，在有条件的企业(公司)还专门成立了法律事务部（室）；企业的二级单位都配齐配强了专兼职普法人员，基层车间、班组设置普法宣传骨干，基本形成了完整配套的普法运作体系，做到了层层有人抓、事事有人做。大型企业还建立了集团领导、经营管理者法制学习制度，着重加强了基层干部选拔、大中专生入企、新员工上岗前集中进行法律知识培训学习，并把依法治企工作同文明创建、企业文化建设、安全宣教等项活动相结合，作为年终评优树先的重要依据之一，实行“一票否决制”。企业内部还建立健全了生产经营、财务资产、人事管理、安全管理、标准化建设、环境综合治理等方面的规章制度和精细化管理考核细则等。以上措施，为依法治企工作的深入开展提供了坚实的组织和制度的保障。
二、立体推动，努力攻克企业普法难点，在积极创新形式上有突破
海沧区各类企业所占比例较高，企业普法工作开展的好坏直接影响到全区普法工作的开展。“四五”普法以来，海沧区在原有普法规划基础上，将工作重点转移到对企业的普法工作上来。在对企业普法的方法上，采取区分层次、分别对象、突出重点难点，大胆创新形式，在法制宣传教育的过程中，努力实现“两个转变”，即：企业经营管理者由过去的依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变；员工由一般的遵守法律向依法维权实践的转变。在促进企业经营管理者学法的具体运作中，我们坚持以国企为龙头，以政府机关的帮扶和服务为纽带，带动其它企业的普法新格局，力求渗透与辐射，营造浓厚的社会学法氛围。
一是对国有企业的经营管理人员积极倡导学法先行。以国企内部健全的党委（支部）组织为依托，适时组织集中培训、开展专家论坛、专题讲座、举办学习班，并特邀外资企业人员参加，达到了以国企为龙头，拉动外企积极参入互动之目的。我区先后以海投公司、港务集团等一批龙头骨干企业为平台，举办专家论坛4次，组织高层次集训、培训和专题讲座21次，特邀外资企业高级管理人员参会208人次。
二是针对本区的企业规模大、档次高、管理严，参入社会活动相对独立的特点，注重发挥党组、工会、商会、企业协会，工商、税务、安监、群众团体等机关或组织的作用，结合各自的工作职能，认真肩负起各自普法的责任与义务，把法主动带进企业，增加普法覆盖面。并建立企业内部党组织及各种群团组织，健全企业内外沟通的管道。目前，外企工会的组建由原来的几家到现在的75家，发展会员达5346人；共青妇组织58个。这些组织的建立，为企业和员工的“双维”架起了沟通的桥梁，发挥其应有的作用。
三是实施政府机关指导、帮助和服务。坚持“两抓”到位：一抓企业急需缺口人才的专业培训，充分利用政府机关的行政资源，采取以会代训、集中培训等不同形式为企业培养骨干30批次2500人；二抓政府的政策扶持落实，全面开通“企业办事绿色通道”以高效、快捷的服务，为企业排忧解难。
四是政府职能部门坚持秉公执法，对企业的生产经营管理实施全程跟踪检查、监控，及时纠正、查处和严厉打击商业欺诈、假合同、偷税漏税、违反生产安全和劳动法等违法行为，依法规范生产经营运作，维护社会公平有序的市场竞争秩序。
五是坚持不间断的开展“送法进企”、“给员工献爱心”、举办企业文化节、以企业冠名的法律知识竞赛、员工征文、文艺调演、赠书及精品电影进企业等活动。
以上举措，全面拉动企业的互动参与，增强企业的荣誉感和责任感，加强了企业与区委、区政府的工作亲合力和凝聚力，使普法依法治理工作在企业得到有效落实。几年来，我区开展送法进企活动86场次，企业冠名的法律知识竞赛16场次，给员工献爱心捐款达125万元，举办企业文化节2次，赠书1.5万套,发放各种宣传材料达26万份。
三、互惠双赢，实现社会联动互应格局，创企业和谐发展之路
企业的发展离不开稳定和谐的社会环境，依法治企的实施同样需要社会各阶层的广泛参与，这样，才能做到互惠双赢，实现社会联动互应。我们的作法是：
第一，注重加强村企的双向“联姻”，共建同创“平安村”、“平安企业”和文明片区活动。如海沧首创企业集资投入，社区保障参与的“三队合一”、“三防合一”成功经验拉开了村企共治的序幕，为净化企业周边治安环境发挥了积极有效作用。
第二，建立健全了畅通无阻的交流与沟通的社情通报网络体系，充分发挥村居“三会”与企业内部机构的工作联系，及时组织化解村企的矛盾和纠纷，企业主动为失地农民提供更多的就业优惠，村居为企业提供了充足的劳动力和社会服务资源，达到了利益均衡，实现了互惠双赢，由过去的“仇家”变为关系密切的“亲家”。
第三，由政府出资、村居管理、企业租用的新型管理模式，在企业集中的工业区内，建设“外口公寓”，把企业员工的管理容纳于社区依法管理之中，较好的解决了企业员工工作之余的全程托管问题。
第四，积极开展各类社会公益事业活动，支持和鼓励企业踊跃参加，动员企业为社会助学活动、见义勇为基金会及社会慈善组织捐款780万元，以企业经济发展成果反哺于社会。
第五，建立了以区工会、劳动、税务、妇联为主体，法律援助中心（站）为依托的劳动者维权联络站，实行人头分片包企联系责任制，受理企业员工投诉、调解矛盾纠纷，定期组织到企业巡查、走访，主动为企业、员工依法维权。几年来，接受企业员工各种投诉4670件，化解矛盾纠纷达1440件，协助企业处理各类法律纠纷案件247起，挽回和避免损失8000余万元。
四、学以致用，积极营造企业浓厚法制氛围，强力推进依法治企纵深发展
海沧区的法制宣传教育工作落实，在面向社会普及推进的基础上，注重发挥企业自身各种宣传主阵地的作用，积极营造企业浓厚的法制氛围。在集团（公司）、基层车间、工业广场、生活区，建立了法制宣传园地、宣传橱窗、板报栏、灯箱、广场文化警示牌，让企业员工、周边群众处处见法，时时学法。许多大型企业利用自办网络平台、电视、广播，开设了《法在身边》、《企业卫士》、《学法用法专页》等不同传播媒体制作专题节目，广泛宣传有关法律知识。几年来，企业媒体平台、企业内刊、区电视台及各单位电视、广播站开办法制宣传专题、专栏达450期，播发稿件达2465件次。同时开展普法教育漫画展、自编自演文艺节目，举办“未来海岸话金秋”和节假日文化旅游等活动，有意识地把普法教育渗透到经营文化、安全文化、社区文化里去，使企业员工、群众受到了潜移默化的教育，营造了良好的法制氛围。
紧紧围绕经济建设和推进企业法制化建设，坚持学用结合，实施普治并举。一是依法推进现代企业制度的建立。以嵩屿电厂为代表的多家国企被国家、省列为建立现代企业制度试点企业，从改革方案的制定，到企业重大举措的出台，都严格遵循有关法律法规，并请有关方面专家反复论证、认真把关，提交职代会充分征求意见，依法进行运作，使企业建设逐步走上了法制轨道。二是有效预防和处理经济纠纷、及时规避市场经济风险。企业从规范合同管理，严把合同审查关，落实了合同精细化考核制度，坚持“无合同不采购、不收货、不审计、不结算、不付款”原则，对企业重大合同实行“集中会审、集体会签、法律把关”。同时，建立了经济风险预警机制，有效避免了法律纠纷案件，维护了企业合法权益。三是企业法治管理水平有了新提高。企业经营管理者通过学习法律知识，法制观念普遍增强、领导方式和工作方式进一步转变，运用法律手段管理企业的能力明显提高，保证了企业沿着健康、和谐的道路发展壮大。
总之，依法治企的关键在各级领导，特别是各单位的法定代表人或行政负责人，对相关法律法规要学得多些，学得深些，运用得好些，不断克服“以言代法”的陋习和随意性作风，自觉接受监督，敢于拿起法律武器，维护企业合法权益。
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得青年者得天下
——集美区青少年法制宣传教育工作经验
集美区依法治区领导小组办公室
青少年是祖国的未来！民族的希望,青少年正常健康地成长关系到民族的兴旺, 国家的富强.
一、领导重视青少年的素质，法制教育工作落到了实处
集美区委、区政府非常重视青少年学生的法制宣传教育工作，在下发的《关于进一步加强依法治区工作的意见》和转发区委宣传部、司法局《关于在全区开展法制宣传教育的第四个五年规划》文件中，明确了青少年是普法工作重点对象之一，并且特别强调青少年普法的重中之重是中小学生，要求提高法制教育的有效性、注重法制教育的渗透性、关注法制教育的系统性、坚持法制教育的长期性。更好地适应不断发展的新形势，打破了旧的思维方式，在青少年学生法制教育工作中进行了积极的创新和探索，力争探出新路子。各级、各类学校青少年学生在法律素质的培养上下功夫，开设法制教育课，开设法制讲座等。并做到计划、课时、教材、师资四落实，保证普及基本法律常识的任务在九年义务教育期间完成。坚持从娃娃抓起，从学生整个成长过程抓起，努力构筑学校、家庭和社会齐抓共管的网络体系，充分发挥学校、家庭、社会、有关部门和单位的优势，有计划、有步骤、有目的地在不同阶段开展有特色的、实际的、通俗易懂的、能潜移默化的、具有连续性的青少年法制教育体系。同时不断完善法制教育的制度改革和探索，积极开展依法治校活动，努力促使广大青少年养成遵纪守法、尊重社会公德的良好习惯，逐步掌握必要的法律知识，学会用法律维护自身合法权益的方法和途径，使全区学校法制教育和依法治校工作出现崭新的面貌。经过几年的努力，我区初步形成了以主课堂为主，课外为辅，学校、家庭、社会一体化的法制教育体系，使我区青少年法制教育，走上经常化、制度化、规范化的轨道。
二、抓主课堂法制渗透教育，主动占领课堂教学主阵地
根据“四五”普法工作总体要求，区依法治区办、区教育局、区司法局等相关单位，紧紧抓住学校这个阵地，不断探索，努力创新，着力构筑以在校学生为主体的青少年法制教育工程，着重开展了《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国义务教育法》、《教师法》等专业法的学习和普及。在把握教材内容的同时，挖掘教材中与法制教育的结合点，把法制教育和教材内容有机地结合在一起，使法制教育在主课堂的渗透中做到自然、贴切，不生硬、不说教、不落俗套、不走过场，让学生在学习文化课的过程中，不知不觉地接受法制教育。通过主课堂法制渗透教育，不但使学生得到了法律知识的熏陶，而且也促进了教师学习法律知识的积极性和自觉性，不断地提高了教师的法律意识和法制观念，做到“学法用法、身先士卒”，有效地提高了学校教师的教学能力和法律水平，为我区的青少年法制教育起到了决定性作用。教师在备课的同时，首先对进入教学大纲的课文进行了筛选，找准主课堂法制教育渗透的结合点，这样，才能保证课上得生动，法律用得贴切。在抓好教育质量的同时，利用“主课堂法制渗透教育”的方式，提高了学生的思想素质、法制观念和法制意识。如我区曾营小学语文教研室的老师在背课时，就筛选出100多个主课堂法制教育渗透点，其中涉及到的法律、法规的有39部。经过几年来的经验积累和教学实践，已经形成了比较经典的“法制教育渗透教学案例”近40 个，视频教学案例3个。目前，曾营小学、集美二小等都有了比较成熟的法制教育渗透教学案例，特别是曾营小学还将主课堂法制渗透教育的成果建成了网站，与所有致力于主课堂法制渗透教育的同行们共享。
三、构建“学生带法回家”平台，学生家长互动互进共同提高
我区把开展“学生带法回家”活动，作为加强青少年法制教育的一项有效途径来抓。早在1997年就着手试点工作，1998年开始总结推广，现在，全区中小学中，都广泛地开展了“学生带法回家”活动。我们针对青少年的成长特点，帮助青少年了解与生活、学习和工作密切相关的法律知识，在青少年中广泛宣传未成年保护法、预防未成年人犯罪法、民法、义务教育法、劳动法，刑法、农业法、森林法、环境保护法等重要法律、法规，学生在带法回家过程中，自身受到了法制教育的同时，家长也得到了教育，同时也锻炼和培养了学生宣讲法律的能力，进一步检阅和巩固了学校法制教育的成果，使学校法制教育工作向家庭延伸，起到了一人带法回家、全家共同学法、全社会受益的教育效果，增强了教育的针对性和有效性。我们还举办了学生家长同学法用法知识比赛，收到了良好的法制教育效果，学生的法律素质得到了提高，尤其是运用法律武器保护自身合法权益的法律意识得到大大增强。
四、家庭学校社会齐抓共管，完善青少年法制教育网络
青少年法制宣传教育是全社会共同的责任。要做好青少年法制宣传教育工作，必须调动全社会方方面面的力量来共同完成。我们的主要作法是：
一是依托社区法制学校、文明学校开展青少年法制教育。我们利用文教区的文化、法律人才的优势，开展了法制文艺演出、法制征文比赛、法制书法绘画和法制演讲等深受学生欢迎的活动，利用节假日对社区的青少年进行法制教育。
二是利用学校与共建单位组织开展青少年法制教育。让学生们走出去，在小交警、小税务官、小法官的执法活动中接受教育，学校还把共建单位的优秀法律人才请进来，担任综治副校长、法制辅导员，定期为学生上法制课、解答法律问题。
三是充分利用社会资源，动员社会力量对青少年法制宣传教育进行齐抓共管。区团委联合公安、综治、检察院、法院、司法、劳动、文化等部门开展了创建“青少年维权中心”活动，开通维权热线，通过自身的执法活动和法律服务，为青少年提供法律援助。
四是利用学生寒暑假，举办学生法制冬令营、夏令营，让学生参加法制讲座，参与执法活动和法律知识竞赛，上街宣传法律法规等活动，既丰富了学生们的假期文化生活，又起到法制教育的目的。
五是建立健全了区、镇（街）、社区（村）三级关怀下一代工作委员会。一大批德高望重的老领导、老党员、老干部、老教师、老科技工作者利用自己丰富的科学文化知识和对党、对人民事业的高度责任心，投入到对青少年关怀和帮助的工作中去，收到了好的效果。
我区经过多年的努力和探索，在青少年法制教育方面虽然取得一些成功经验和成效，但与提高青少年整体法律素质要求仍有距离，面临的任务仍十分繁重，我们在今后的“五五”普法中，将着眼于青少年法制素质的进一步提高，再接再厉，与时俱进，锐意进取，立足创新，为培养新一代“四有”人才做不懈地努力。
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加强普法依法治理 构建文明和谐社区
思明区鼓浪屿街道龙头社区居委会
龙头社区地处鼓浪屿繁华街区，辖区内有海底世界、音乐学校、鼓浪屿好八连等单位近70家，常住人口6298人，暂住人口2412人，社区治安秩序稳定、环境优美，居民安居乐业。几年来，社区根据市、区“四五”普法依法治理的工作部署，在各级领导的指导下，认真按照“四五”普法规划和依法治理工作的要求，大力开展对社区居民的法制宣传教育，着力提高社区居民的法律素质，树立“法德治居”的工作思路，促进公民思想道德素质和法律素质的同步提高，促进了社区各项事业的健康发展。
一、加强领导，明确目标，建立健全普法依法治理工作机制
社区管理尽管千头万绪,但依法办事是头等大事。我们始终把普法依法治理工作作为推进社区文明建设和打造“平安社区”的重要内容。首先成立普法依法治理工作机构，在2001年社区就成立了“四五”普法依法治理工作领导小组，2003年6月，社区居委会整合，社区及时调整普法依法治理工作领导小组及办公室成员，由社区居委会主任担任组长，居委会一位副主任兼任普法依法治理工作办公室主任，并指定一名社区干部专职抓,从而形成组织有领导,工作有目标,落实有措施,监督有机制的社区普法依法治理的工作机制。其次加强普法工作的计划性工作，每年我们都根据上级普法机关的要求及时制定年度工作计划，同时围绕党和政府的中心工作适时开展法制宣传教育。再次组建普法宣传员队伍，社区成立了由社区党员，退休干部、小组长等组成的义务普法宣传员，负责向居民群众宣传有关法律知识，为普法依法治理工作的顺利开展提供组织保障。
二、开拓创新，整合资源，提高居民群众法律素质
1、紧抓重点对象的学法用法。“打铁还需自身硬”，我们建立健全了社区工作人员每月一次的学法制度，按照“干什么、学什么”的原则，组织学习有关法律知识，进一步提高班子成员的法律素质。几年来，共组织学习《宪法》、《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《合同法》、《厦门市禁毒条例》、《厦门市环境保护条例》、《厦门市城市房屋拆迁管理条例》等21部法律法规。社区还把青少年作为普法教育的重点对象，采取举办模拟法庭、法律知识竞赛、法制夏令营等多种形式，寓教于乐，让学生向学法复合型、用法实践型、守法素质型方向发展。与区工商、个协等部门配合，加强对个体工商户的法制宣传教育，促进经营者合法经营，守法经营，不销售假冒伪劣产品、不强买前卖，营造良好旅游购物环境。针对社区外来人员多的特点，以“外来青工读书联谊会”为阵地，组织学习相关法律法规，探讨交流学习心得，邀请老师为外来青工讲法制故事，鼓励外来青工为美丽的鼓浪屿做贡献，以提高外来青工的法律意识和文化素质。在社区居民群众和个体商家中开展“法律进百家”和“理论、政策、法律”三入户活动。为了提高法制宣传效果，社区向居民发放问卷调查，从中了解到群众最关心的法律问题。几年来我们入户为社区居民发放法律、法规书籍31996多本。通过这一活动的开展，社区居民学法用法的积极性普遍提高，法律意识、法制观念、不断增强，出现了争当“五好文明家庭”、“文明市民”、“文明商家”的良好势头。
2、挖掘社区共建单位普法资源。整合社区资源，开展“法律进社区”是提高社区居民法律素质的重要途径。社区于2001年2月就成立了由原区法院、区司法局、律师事务所等部门的成员组成的社区法律服务站，主要为老、弱、病、残、妇女、儿童提供法律服务，开设法律专题讲座，提供法律咨询，解答居民的有关法律问题。2002年4月社区又设立了“法律信箱”，我们负责用书信的方式，对居民、商家在生产、生活中遇到的法律、法规、道德规范问题以及难以解决的矛盾、困惑进行解答。通过法律服务站和法律信箱，指导居民群众运用所学法律知识保护自己的合法权益。2004年8月，我们又与启和律师事务所开展法律服务共建活动，签定共建协议，由律师事务所指定一名社区律师协助社区开展法律服务工作。社区充分利用这一平台，帮助社区居民解决法律问题。同时，社区还根据自身特点，广泛发动社会资源开展普法宣传活动，成立以离退休人员、在校学生为骨干的法制宣传志愿者组织；以热心社区工作的老干部、老教师为主体建立我市第一个社区禁毒理事会，开展禁毒法律宣传和帮教活动；建立戒毒咨询热线等等，进一步促进社区依法管理水平和居民群众的思想道德素质的提高。
3、突出辖区特色开展专题教育。我们社区地处鼓浪屿最繁华的商业中心和旅游风景区内，建设绿色文明和谐的社区是每一个鼓浪屿人的共同责任。以法律为先导，社区制定了“环保公约”，开展“绿色社区”创建工作。在音乐学校学生中开展“小雏鹰环保行动”，在社区内为居民传播绿色教育知识和健康生活理念，并通过每月第一个星期的星期四的环保日活动，开展《环境保护法》和环保知识的宣传。通过形式多样的活动，增强了社区单位、居民的环保意识，进一步规范环保行为，社区于2005年6月被评为“全国绿色社区（第一批）创建活动先进社区”。我们还结合“平安思明”、“无毒害社区”的创建开展形式多样的活动，创办“法制故事会”、举办禁毒文艺晚会、开展法律知识竞赛，等等，丰富多彩的活动极大地浓厚了社区的学法用法氛围。
4、构建“法德治居”工作格局。把法制宣传教育和思想道德教育相结合是“四五”普法的要求，法、德并行，才能推动社区的和谐发展。我们在2002年，确定了“法德治居”的工作格局。在深入开展文明社区创建活动的同时把学法、懂法、守法的要求列入其中，将法制建设与社会公德、职业道德、家庭美德建设相互结合，相互渗透。2002年4月，社区围绕“法德治居”工作的开展，以《公民道德建设实施纲要》为主线，大力开展“道德新风进万家”系列活动，结合《公民道德建设实施纲要》的开展进行普法宣传活动，分发“至居民群众一封信”、举办了多场规模大、档次高的社区法律知识竞答比赛；为纪念《公民道德建设实施纲要》颁布实施，社区于2002年、2004年连续两届开展“贯彻《纲要》先进典型表彰交流活动”，由居民推荐或自荐，社区成员代表大会评议，先后评选表彰“好婆媳”9对、“好邻里”6名、“敬老好家庭”4户。
四、依法治居，普治并举，推进社区依法治理
1、依法解决社区事务，实现社区民主自治。社区居委会遵循《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的要求，实现民主自治，依法自治。社区先后制定了社区成员代表大会章程和社区议事监督委员会制度、居民公约、治保、调解、计生等制度，明确了社区成员代表大会、社区议事监督委员会、社区居民委员会的职责﹑行使的职权﹑享有的权利。同时，社区严格实行居务公开，加强民主监督，设立了居务公开栏，对涉及群众切身利益和普遍关心的问题，如“低保”的申请﹑爱心超市受助的申请,都通过居务公开栏及时公开，增强居委会办事的透明度，自觉接受居民群众的监督,保证各项工作的公平﹑公正﹑公开。
2、依法调处矛盾纠纷，维护社区稳定。我们成立了调解信息员﹑调解小组﹑调委会的三级调解网络，依法开展人民调解工作。社区坚持每月组织调解骨干学习有关法律法规，进一步提高调解人员的法律素质。针对当前新形势下民间纠纷所出现的新特点，社区立足于早排查、早调处、早化解，积极疏导化解矛盾纠纷，使调解人员从靠经验、靠威望调解向依法调解转变，提高调解的成功率。同时努力将调处矛盾纠纷的过程，作为向居民群众宣传国家法律法规的过程。近五年，社区调解组织共调解各类民间纠纷近50起，调解成功率98%以上，实现了无一民转刑、无一矛盾激化、无一出现反复的目标。
3、加强依法治理，推动文明和谐社区建设。广泛深入的法制宣传教育，营造出了良好的法制氛围，也激发了居民投身社区依法治理的自觉性，推动了文明和谐社区的建设。辖区内的企业、个体经营户、商业服务网点，都能自觉抵制假冒伪劣商品，“文明经商、合法经营、质量第一、信誉至上”的行业新风已经成为商家的理念。龙头社区正在变成一个绿色环保、文明祥和、温馨美好的家园
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开展普法教育 深化依法治校
创建平安校园
——厦门外国语学校依法治校工作经验
厦门外国语学校
“四五”普法期间，我校按照“四五”普法规划的各项要求和依法治校的有关规定，全面开展了普法依法治理工作。我校重点加大了法制宣传教育工作的力度，建立了依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度，全面保证了国家教育方针的贯彻落实，并建立了完善的权益救济渠道，依法保障教师和学生的合法权益，实现教育的公平，为教育改革与发展在学校的具体实施营造了良好的法治环境，取得了突出的成绩。
一、以法导行、以德明心
我校确立“以学生为本，面向全体学生，促进学生全面发展”的办学理念；坚定不移地坚持 “突出外语、文理并重、全面发展”的办学指导思想；秉承“以法导行、以德明心、刚柔相济、标本兼治”的治校格言。树立“廉洁、公正、民主、开拓”的领导作风；“求实、求活、求精、求真”的教风；“勤学、好问、多思、向上”的学风；“团结、勤奋、严谨、创新”的校风。我校把法制宣传教育和依法治校工作作为“一把手”工程，纳入学校教育教学工作的总体规划，把“四五”普法工作融入到学校创建“平安校园”的活动中。成立了普法依法治校领导小组，建立健全领导干部学法制度，依法决策，依法管理。加强党风廉政建设。学校按照“一把手负总责、谁主管谁负责、分级负责”的原则，形成目标明确、责任到人、措施具体、考核有效、奖惩兑现的工作机制。坚持“预防为主、整建结合，重在建设”的原则，建章立制，规范办学。完善教代会制度，实行民主管理。全面实行校务公开制度。加强财务监督，收支详实透明。普法经费列入专项预算，专款专用。严格业务考评，奖惩客观公正。常年聘请法律顾问，成立申诉委员会，建立师生申诉制度。开展师德和行风评议活动，把普法内容融入全校教职员工每周的政治学习中,我们组织教师学习《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》和《教师职业道德规范》等法律法规，用自身崇高的理想信念，高尚的道德品质，高雅的言行举止影响、教育学生，依法从教，文明从教，杜绝体罚和变相体罚现象，确立科学的教育观、教学观、质量观、人才观。
二、课堂渗透，润物无声
我校充分利用课堂教育的主渠道作用，大力开展法制宣传，通过课堂使学生掌握更多的法律常识，增强法律意识，自觉运用法律武器维护自身合法权益。我校制定 “主课堂渗透法制教育实施方案”，依据课程设置开设法制教育课，做到计划、课时、教材、师资“四落实”；积极开展法制教育教研活动，组织各教研组根据学科特点，预先寻找和设计法律知识的切入点和渗透点，将法律知识教育融入学科教学过程之中,做到“三个一”：即一个典型课例,一堂公开课,一次观摩活动。各学科教研组制定 “主课堂法制渗透教育”的工作计划，列入教学时间安排表，每单元至少要有一个渗透法制教育的典型课例，每个备课组要编写渗透法制教育知识点的提纲，每位教师每学期至少有3个与法制教育相关的教案；学校组织开展一次“主课堂渗透法制教育”优质课说课大赛，由各教研组推选1-2名优秀教师以公开课的形式参加比赛；组织一次“主课堂渗透法制教育优秀教案、课件展”，每教研组推荐3—6篇（件）的优秀教案或课件参展。学校表彰在活动中表现突出的教师，收集典型的渗透法制教育教学案例、课件、教案和经验总结，汇编一套较完整、较系统的法律校本教辅教材，并在教学实践中不断丰富完善，进而编写《主课堂渗透法制教育学科教学纲要》，逐步使“主课堂渗透法制教育”系统化、持续化、制度化。如：初二年级开设的法律常识课，系统地传授了《宪法》等法律的基本常识，使学生能知法、懂法、守法、护法；高一年级开设的经济常识课，结合普及各类经济法规（如消费者权益保护法、税法、银行法等），培养学生的法律意识；体育课上，老师讲授运动与安全，教授防身技巧，注意自我保护，防止意外伤害；化学课上，老师通过小实验让学生了解易燃、易爆物质的危险性，了解化学与排污的关系，讲求环保，治理污染；生物课上，老师讲述生命与健康、生理与卫生，预防疾病、拒绝毒品、远离爱滋、珍爱生命；地理课上，老师讲解地理与人文，宣传《环保法》，讲究人与自然、人与社会的和谐。我们还通过开展心理健康教育、团体辅导、个别辅导、心理咨询，促进学生形成良好的心理品质、健全的人格。
三、自主管理，自觉自律
我校根据学生的德育目标及成长规律，在广泛宣传和普及法律知识的基础上，培养学生的法律意识和规则意识，发挥学生的主观能动性，提高学生的自我教育、自我管理能力，使学生由他律变为自律，由他控变为自控，成为真正的守法小公民。学校改组和扩建了学生会组织，扩充各种学生社团，实行班长负责制，班干部轮岗制，值周班制度；学生会新设立了校园管理部，下设学生自律委员会、膳食管理委员会、值周管理委员会和宿舍管理委员会。学生自律委员会有校级、年级两级委员会组成。学生可以通过自荐或由各个班级的推选参加应聘。每个班级都有学生参与年级委员会，每个年级都有学生参与校级委员会。学生自律委员会参与讨论和修订《学生管理手册》，定期开会讨论校园内违纪学生的处理，受处分学生有权利获知处分决定，享有三日内申诉的权利。我校有一女生多次私自拿宿舍同学物品，情节严重，经自律委员会调查研究后，讨论、表决应给予“严重警告处分”，自律委员会委员与其沟通，经年级委员会调查了解，考虑该女生的家庭背景和特殊情况，上报校级委员会并建议学校在公布处分时，不点名，不公示。学校采纳了自律委员会的建议，根据校规校纪结合《治安管理处罚条例》的相关条文，以这个典型事例说法、释法，教育学生培养自觉自律意识，妥善处理宿舍成员之间的关系。因为没有公开点名，保护了未成年人的利益，获得了学生的理解，取得良好的教育效果。
四、寓教于乐，形成合力
我校以普法（《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等）为主题，利用“安全教育周”、“禁毒宣传月”、“119消防日”、12月4日“法制宣传日”等专题教育活动，通过板报评比、演讲辩论、征文、报告讲座、主题班会、团日活动等多样化的法律宣传形式，营造良好的校园舆论氛围；积极开展未成年人喜闻乐见、便于参与的教育实践活动，开设“青少年模拟法庭”以案说法，组织参观法制教育基地，刷写法制教育标语；开设“法制讲坛”，定期（开学初和放假前各有一堂法制讲座）不定期（结合时事特点）地邀请综治副校长、交警和消防部门到校进行宣传教育，增强全校师生的法制观念和安全意识；参加 “珍惜生命，拒绝毒品”万名中小学生签名活动，参观了“禁毒图片展”，开展 “向毒品说不”的主题教育活动，利用宣传图片对青少年进行毒品危害教育；组织学生参观厦门市“预防青少年犯罪”图片展；组织观看反映法轮功邪教真相的话剧《天鹅劫》，开展“崇尚科学，反对邪教”的活动，鼓励学生崇尚科学，反对邪教，珍惜生命；学生军训期间，学习《宪法》的相应条款，让学生懂得保家卫国是每个公民应尽的义务；实施“畅通工程”普及新颁布的《道路交通安全法》，组织开展“交通安全教育周”等活动，上交通安全教育课，展出图板，播放教育碟片，组织“向不文明交通行为告别”活动，学生们走上街头，宣传交通法规，分发交通安全宣传资料，向市民们宣传实施畅通工程的重要意义和目标，使社会各界和学生家长对学生的交通安全工作更为重视；组织师生参观市消防教育馆，听取报告，现场体验模拟发生火灾时紧急逃生，每学期组织一次“消防安全疏散演练”，使师生掌握紧急状态下撤离、疏散和自救自护方法，切实增强他们珍爱生命的意识和安全意识，提高自我保护能力和自我救助能力。
加强与学生家长和社区的联系，学校、家庭、社会形成合力，逐步形成学校、家庭、社会三结合的依法治校工作网络。我校认真落实综治副校长工作，充分发挥综治副校长优势，抓好校园综合治理。我们的综治副校长定期到校巡查，主动参与我校重大活动，带领干警值班巡查，联络交警部门疏通交通通道，协助我校清理整顿校园周边环境，清理“网吧”、清理台球室，依法整治允许我校学生赊帐的校外小卖部，清理无证违法经营的小摊小贩等等，为我们学校办学提供了良好的治安保障。我校依法治校工作取得了较突出的成绩，连续8年来未发生校园内学生死亡、火灾等重大责任事故；学校从未发生过教师、学生违法犯罪事件，学生操行等第优良率一直保持在98%以上，合格率100%；校园及周边社会治安良好，学生安全感较强；师生关系融洽，学校的师德师风得到社会一致好评。
近几年来，学校多次荣获国家、省、市授予的光荣称号。曾荣获1999—2003年度福建省“依法治省”先进单位、2004-2005年福建省中小学综合治理先进单位、2005年福建省未成年人保护工作先进单位、2000-2002年福建省文明学校、2003年福建省素质教育先进学校、2004年福建省课改先进单位、福建省双拥工作先进单位、2003-2004年福建省军警民共建先进单位等，2003年福建省人大环境委授予“环境优美奖”和“优雅校园”称号， 2001年以来还获得了厦门市艺术教育先进单位、厦门市双拥工作先进单位、厦门市军警民共建社会主义精神文明先进单位、厦门市“安全生产”先进单位、厦门市卫生工作先进单位、厦门市三八红旗单位、厦门市万人献爱心活动先进单位、厦门市“小公民道德建设”先进单位。最近，学校还被思明区推荐为支持社区工作先进单位， 5月份被评为厦门市首批优秀家长学校、11月被评为厦门市心理健康教育先进单位，11月又获得了“厦门市创建全国文明城市突出贡献单位”。今年4月，学校被国家授予“2001——2005年度”全国法制宣传教育先进单位称号。
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强化民主意识 促进依法治村
厦门市同安区莲花镇云洋村
云洋村地处同安区莲花镇辖区内，由 15个自然村32个村民小组构成，全村总人口 4186人，党员86人，是一个以农业为主的行政村，这里有全市著名的莲花公园——文山景区，省道206线贯穿全村，交通便捷。在社会主义民主法制建设的新形势下，为认真贯彻落实福建省民政厅、司法厅《关于加强农村基层民主法制建设的意见》和厦门市依法治市办、市民政局、市司法局《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》提出的要求，近年来，我们云洋村按照“全国民主法治示范村”创建活动的的九条标准，结合本村实际开展创建活动。
一、抓村“两委”建设，促“两委”解决创建能力
依法冶村是基层依法治理的重要组成部分，依法治村离不开村“两委”的共同协作。为了提高“村两委”解决创建能力，莲花镇党委、政府非常重视我村的创建工作，综治委书记负责创建的协调指导，我村“两委”成员逐项逐条地对照“法治民主示范村”创建的基本标准，有针对性地采取措施，交心通气，克服个别“两委”成员无所谓，不主动不作为的不良倾向，统一思想，制定措施，达成共识，深深体会到：民主法治示范村的建设是社会发展稳定，社会主义市场经济发展的必由之路，只有老老实实地抓好依法决策，依法管理、依法办事，才能从根本上改变村容村貌，维护好社会良好秩序，人民才能安居乐业、招商引资才能够有一个安定的社会环境，农村的“三个文明”建设才能进一步的提高。村“两委”把解决思想问题与创建工作实际紧密结合起来，党总支书记深入群众找党员、群众谈心，让广大党员群众对创建意义有了较深的思想认识，全村的村民思想比较稳定，思想认识得到了加强，村“两委”成员工作姿态高涨，集中精力抓创建工作有了广泛的群众基础。
二、抓“四个民主”，严格创建基本标准
一是抓民主选举规范有序。我村严格按照《村民委员会组织法》的规定，严格按照换届选举的实施步骤和要求，坚持“直接、差额、无记名投票、密秘写票、公开记票、当场宣布”的公平、公正、公开原则和竞选原则，坚持按期直接把那些能够依法办事，公道正派，勤劳实干，热心为村民服务的人选进村委会班子；二是抓民主决策的落实。凡涉及村民和全村利益的重大事务，一律提交到村民大会或村民代表大会讨论通过。三是抓民主管理有章可循。我村经过村民大会和村民代表会议制定和修改的村民自治章程，村规民约，不因村干部的换届而随意变更，坚持以制度管理村级事务，村干部过去那种“一靠辈份、二靠漫骂，三靠卡罚”的不良工作作风逐步被村民自治章程所取代，村级各项事务走向了制度化，规范化的管理轨道，深受村民的普遍拥护和欢迎。四是抓民主监督力度的到位。我村干部都能自觉地置于广大村民的民主监督之下，特别是在财务的收支、土地转让、计划生育、村民低保，宅基地审批等项目上，坚持按照农村村务公开的内容、形式、程序、时间及时公之以众，能坚持干部任期、离任审计制度和过失责任追究制度，让“民主理财日”、“民主议政日”等民主监督形式深入人心。
三、探索依法治村新路子、抓社会稳定
1、将普法依法治理与安全片区建设结合起来。为完成我村“五五”普法和“民主法治示范村”试点工作，营造良好的社会法治环境，我们村以普法依法治理作为安全文明片区建设的切入点，把这项工作摆在全村的首要工作位置来抓，认真部署，加强领导，责任到人，精心组织实施。首先，我们在区创建民主法治示范村工作会议后，认真传达贯彻上级有关会议精神，对创建工作做了研究布置，制订出了云洋村法治创建工作方案，建立了创建民主法治示范村领导小组，在村、组两级干部的学法制度上，做到“五有”（1）有位置。村两委在会议上或学习上占有重要一课；（2）有时间。按照村两委的工作安排，每月都拿出一天时间进行学习；（3）有内容。根据各个时期的特点，集中进行一些“共学法”的法律知识；（4）有制度。与镇司法所配合，请熟悉法律的人士讲课、检查；（5）有人管。由镇党总支书记、副书记具体抓落实，并追查到具体人头上。其次是加强对青少年和小学生的法律宣传教育，开展法律知识讲座，把法律课渗透到主课堂，提高了青少年的法制观念，预防和减少青少年的违法犯罪行为。再次是开展了对外来暂住人口的法制教育，重点是宣讲社会治安、城市纳税、计划生育、劳动安全保护等方面的法律法规，教育他们遵纪守法，合法经营，依法维护自身的合法权益。
2、落实专项整治，抓农村社会风气在依法专项治理中，我村能根据社会群众所反映的热点和难点问题，边整边改，对村民提出的村中建房无序，村间道路脏、乱、差，村沟排水受阻，污水积聚，蚊蝇滋生，生活环境恶劣等现象，村“两委”下决心把旧村改造工程与莲花公园——文山景区建设结合起来，作为一项民心工程工作来抓，通过多方努力，目前已完成公路及其它工程投资约300多万元，维护扩建村间道路2000米，清理整治排洪沟1000米，建设无公害化公厕2座，开辟铜体山寺庙为老年活动场所，通过治理，村容村貌有了进一步改观，农村的社会风气有了较大的变化。
3、依法管理，抓社区稳定。自创建工作开展以来，法律知识正如甘醇雨露，一点一滴地渗入到每个村民和外来员工的心中，广大群众能够运用法律来维护自已的合法权益，学法、用法，讲法成为村民共同维护法律尊严的良好风气。村“两委”注重抓发案规律，努力掌握预防工作的主动权，针对一些社会治安不稳定因素，及时加强法制宣传教育力度，建立了一支有8人组成的反应灵敏、工作得力的护村巡逻队，强化了群防群治意识，这支巡逻队夜巡日护共配合公安机关抓获犯罪分子7人，有力地打击当地小偷小摸和赌博行为，参与救助群众，抢险救灾，深受村民的拥戴，被人民群众誉为“村民的保护神”、山区的“110”。同时，我们村还建立了村治保会，人民调解会、村民家庭（或外来员工）三位一体的管理教育措施。特别是随着市场经济的发展，外来工的劳务纠纷和债务纠纷不断涌现的情况下，我们更加重视三位一体的作用，坚持以人为本，发挥各自作用，进行依法管理，依理疏导，积极排纷解闹，加强对各类重点人的监控，避免了一些恶性案件的发生，对预防倾向性违法问题的发生起到了很好的作用。
总之，我村在创建“民主法治示范村”工作中虽然做了不少的工作，取得了一定的成绩，但离上级的要求还有一定的差距，今后，我们决心在原有工作的基础上，更好地以实践“三个代表”重要思想，坚持以人为本，坚持科学发展观，搞好农村的法治和德治宣传教育工作，为建设社会主义新农村做出新的贡献。
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采取“三治管理” 推进依法治村
海沧区海沧镇霞阳村委会
霞阳地处厦门马銮湾西岸，位居海沧新阳工业区中心开发带，隶属海沧区海沧镇管辖的一个行政村，全村共有889户，常住人口3183人。近几年来，随着海沧“三新”建设工程的开发与崛起，厦新电子厂、明达塑胶、通仕达等一批厦门市重点企业相继落户于辖区内，从而引来外口务工人员的急剧递增，村内现暂住人口高达18000余人，外来人口是常住人口的5倍之多。新区的开发建设，给霞阳村集体和个人皆带来新的经济利益，2005年底全村人均收入超万元。
村两委在镇政府的协调指导下，着手对村民小组进行民主改选整组、推行依法治村、实行民主议事管理制，并积极采取“三治管理”(村民自治、村企联治、内外人口合治)之举，按照建设“平安海沧”，创建文明城市、民主法治示范村的总体部署与要求，从着眼于强化法制宣教为先导，建章立制完善村规民约和自治组织的建设；从着力于综合整治入手，加大互动联管力度，凸显外口人员管理。通过采取“治、防、疏、堵”等一系列措施，社区治理取得明显成效，今年第一季度，该村群防组织共抓获违法犯罪嫌疑人15人，协破刑事案件16起、治安案件2起，及时制止打架斗殴10多场次，辖区内发案率与去年同期相比下降60%，有效地维护了当地社会治安的稳定，确保了村民、企业、外口务工人员三方互利双赢。此举，赢得了当地广大人民群众的高度称赞，村建工作也由此重新步入全区先进行列。其主要做法：
(一)紧扣普法宣教扳机，瞄准依法治理目标，推动村务公开进程。
近年来，霞阳村从实际出发，把开展群众性的法律宣传教育列入村建工作的重中之重突出抓好。一是坚持立口向内，抓“村官”、党员骨干依法治村意识的提高。农村基层干部、党员骨干是联系人民群众的纽带，特别是村两委“村官”更是团结带领广大农民脱贫致富奔小康的中坚力量。霞阳村“两委”非常重视这一重点，把抓法制宣教工作的着力点，立口向内，积极采取以会代训、参加培训、开展讲座交流等不同形式，加大两委“村官”成员及党员骨干的学法、懂法、遵法、用法学习。转变思想，更新观念，改进作风，坚持依法治村，全方位的为农民服务，把触角伸延到群众之中，实施至上而下的推进方法，在村民小组中广泛开展“法在心中”、创文明家庭等活动。并积极聘请区法律界专业人员、法制宣传员到村，为干部、党员讲解“依法治村”、“村民自治”、“村务公开”等依法治村基本方略，提高基层干部正确执行政策、坚持依法办事、善于做群众工作的能力，更好地在群众中宣传解释各项政策、法规，扩大农村基层民主，实现村民自治，为农村改革、发展和稳定打下巩固的法制基础。截止今年6月村已举办了2期“村官”、党员骨干培训，组织法律授课4场次。二是坚持面向群众，营造良好的依法治村氛围。在组织形式上，以村两委“村官”为龙头，以基层党员为骨干，聘任区法律精英参入，组成“送法入户”宣讲组，并按明确分工，区分为依法治村、纠纷调解、法律服务等分组，形成了覆盖全村，渗透于农户的庞大宣教体系；在方法上采取村干、党员骨干定人包片细化到每一个环节，每一家房屋出租户；在手段上采取走进农户，做好社情摸底调查，加强信息的收集反馈，把准本村热点的脉博，了解民意真情，充实与丰富法治教育内容，宣教工作适应群众，贴近农户，教育落实更具有针对性和时效性。同时也做到了主动出击，积极协调，工作由被动变为主动。并先后组织开展了“综治宣传月”、“外口禁毒”、“6·26禁毒”、“反邪教”、“打击‘六合彩’”、“1 2·4”全国法制宣传日等系列宣传活动，分发各类宣传材料4500多份，制作宣传栏4期7版。通过宣传教育，提高广大群众的法制水平和综治意识，营造人人参与支持社会治安防范工作的社会氛围，进一步增强了广大村民和外来人口的法律意识和安全防范意识，自防能力得到增强，为开展治安防范工作奠定了良好的基础。
(二)落实村民自治，扎实推进农村基层民主法治建设
开展村民自治，是“民主法治示范村”创建活动的关键环节和核心内容。霞阳村主要抓好了以下几点：
1、开展民主选举，形成整体合力。村委会换届选举工作是
农村基层民主政治建设的一项重要内容，是实现村民自治的前提和保证。选出群众信任和拥护的村委会班子是能否贯彻落实各项制度，做好村级事务的关键。在2003年7月选举中，首先在村支部领导下成立了三个班子：领导班子、工作班子、监督班子。第二，出台了更加细致规范的选举办法：①设立若干个固定票箱，一个流动票箱；②正式选举时，一人一票、不能带票、不识字的村民只能由本人在场下委托他人代写；③当场填票当场投票，严禁选票带离现场；④委托投票必须带齐三证：委托人选举证、委托人身份证、委托证明书。第三，严格把关坚决执行选举办法，杜绝各种带票、代投票等不公正或违规现象。最终新一届村委会选举工作得到了村民积极参与，参与率达到95％。选出的新一届班子得到了村民的肯定和信任，70％的选民投了他们的票，这为民主法治工作的开展，村民依法治村提供了强有力的组织保障。
2、坚持民主决策，稳定凝聚人心。民主决策是提高支部党
员凝聚力、村民群众的向心力、村班子的号召力的有效途径。只有发扬民主、广纳良策，让村民参与其中，才能制定出上下一致拥护的政策，才能保证各项政策的顺利执行。目前，霞阳村已建立了村民委员会、村民小组等自治组织，完善了村民会议、村民代表会议、村民小组会议等议事制度，制订了《霞阳村村民自治章程》和《村民公约》，切实把农村各项事务纳入制度化、规范化管理中。在涉及村民利益的重大事项决定出台前，我们不仅召开村委会、村民代表会议，而且通过先分发政策讨论稿后组织座谈会等形式请全体村民一起来议一起来定。
3、落实民主管理，提高工作实绩。落实民主管理是维护农村社会稳定，促进各项事业长足发展的保障。在创建“民主法治示范村”活动中，我们主要强化了三项措施：一是融洽干群关系、加强上下级协调沟通，及时向政府反映村民的意见、要求和提出的建议，并协助政府完成治保、优抚救济等各项任务；二是加大矛盾纠纷调解力度，积极开展安置帮教工作。我们坚持因地制宜、因时制宜、因人制宜的原则，集中时间，集中精力，落实专人负责排查和调解，着力解决了一大批多年上访、重复上访的问题，使一起起矛盾纠纷得到及时化解。近年来，无民转刑案件，无重大治安案件、无群众械斗事件，刑释接教人员无重新违法犯罪；三是切实加强基层社会治安综合治理。除了积极配合开展“严打整治”、打击“六合彩”等行动，我们还成立了治安防范巡逻小组，组织年轻力壮的村民加强村居民宅及周边环境的巡逻防控。采取多种措施扫除黄赌毒，净化农村环境，增强农民群众的安全感。
4、加强民主监督，增强工作实效。加强民主监督是还民于知情权、监督权的有效途径，也是保证村干部依法办事和清政廉洁的必要措施。村委会为了更好地还权于民、取信于民，加强了村级事务的村民监督。一是成立村级理财监督小组，并从广度和深度上对公开的内容进行细化；村里每月的费用支出先由监督小组审核，每季度财务予以公开，并对“其他栏”一项，明细到每一笔使用原因及经手人。二是加强上墙张榜公布，特别是涉及与村民切身利益相关的事项，如各类经济的补助的人员界定及通过的各项政策及时张榜公布，并把政策分发到每一户村民家庭，接受村民的监督。三是每年的工作计划、支部总结分发到村民代表手里，向村民汇报支部的工作成绩。
(三)启动群众参与机制，组织人技联防，进一步健全治安防控网络。
随着城市化进程的加快，霞阳社区仅靠一个社区民警和村基层治保、调解组织及护村队伍，已不适应严峻治安形势的需要。村两委班子面对新形势、新情况，采取因地制宜，立足本村治安特点，结合“平安海沧”、“民主法治示范村”创建活动，把启动群众参与机制，组织人技联防，解决霞阳村治安问题摆上村务工作的议事日程，建立了集“防范、打击、服务、管理”为一体的防控体系建设。在逐步规范现有的治保会、调委会、护村队、老人督导队等外围组织建设的同时，及时开通了“村治110”，将治保、调解两会的办公电话对外公布，实行24小时不间断的接受群众求助。并积极与当地派出所、辖区企业沟通，在辖区治安防控与企业外工管理上共结成对，横向形成与社区民警、协警队、企业护厂队等群防组织，让社会各界共同参与的社区治安管理，建立了“联防、联调、联动”防范网络；纵向形成与镇综治、司法所、村民居户互动体，相互签定了责任协定书，确保人防工程无一疏漏。在扎实有效的抓好人防工作的同时，他们始终没有放弃现代技防理念与手段，大力实施科技防范措施，提高技防水平。村委会出资10万多元，在该村主要路段及新村路口等人流相对集中的主要街道干线，安装了7个闭路监控探头，并在村委办公所专门设置一间监控室，安排专人24小时值班监控，遇有情况和发现问题，做到联勤出击快速处置。此举，深得辖区企业及群众赞许，并进一步激发了人们参入热情，自觉出钱出力支持综治和治安防范工作。厦新电子厂主动投资3万元在社区安装闭路探头监控系统；村民也积极参与维护社会治安，踊跃提供破案线索，积极协助公安机关打击违法犯罪。在霞阳现已形成了层次分明、纵横交错、相互照应的防范网络，有效的遏制了案件多发之势。
(四)实现村企“联姻”互动，创文明共建之路，造双赢互利之局。
霞阳村两委班子在运筹抓好村治建设的同时，更注重加强与驻地企业建立良好互动关系，努力创造双赢互利的局面。在厦新电子建厂初期，厂方经常因征地、地材供应、外来人口管理等方面与霞阳村村民发生矛盾纠纷，本应成为“亲家”却变成了“仇家”，双方关系曾一度处于紧张对持状态。霞阳村两委对此从思想与做法上深思反省，进行认真的剖析，及时达成共识，认为企业到村里落户投资不容易，而且企业一旦投入生产，也给村里的经济发展及村民就业带来新的契机，是双赢互利、农民致富明智之举，村里应该为企业创造良好的投资环境。有了这样的思维与理念支撑，村两委转变了思想认识，从新摆正位置，端正作风，积极主动的靠前做好村民的疏导工作，并主动出击与厂方沟通联系，帮助企业解决在生产、建设中遇到的实际困难，及时弥补裂痕，达成谅解，促使双方的关系很快得到改善。在工作上相互扶持加强协作，厂方根据岗位用人条件需要，抽调骨干帮助村组织进行农民转岗技能培训，为再就业积极储备人力，如厂方招工时，对霞阳村村民给予特殊的照顾，在同等条件下优先录用，对个别的特殊岗位实行定点直招；对企业外来员工，在厂方尚未建成员工宿舍情况下，村委会在村里选择规模较大、能够严格按照公安、消防、卫生等部门的要求落实安全防范措施的出租户，以“外口公寓”模式，主动为厦新电子厂外来员工租住宿舍提供优质条件，给企业员工提供安全、舒适的生活环境，既解决了企业的燃眉之急，同时又给村民带来就业机会，增加经济收入。通过驻村与企业的互动，霞阳村与厦新电子厂的关系日益密切，村民与外来员工也相处和睦融洽。目前霞阳村委会与厦新电子厂已结成创文明社区的“联姻”共建对子，村企关系得到改善，互相促进，共同发展。
(五)实行因地制宜办事，突出重点治理，探索外口“协会”
管理新模式。
针对外来人口多的实际情况，在新阳派出所的指导下，霞阳村决定由村委会牵头，实行因地制宜办事，突出重点治理，成立霞阳村私房出租户协会，进一步规范该村私房出租户管理。对符合公安、消防、安监等部门要求的出租户，通过协会审核后给予发放统一制作的出租牌。协会在社区内推行外来人员落地则注册、变更则到协会修改的户籍管理制度，确保外口的暂住动态始终在协会的掌握之中，协助派出所做好辖区流动人口管理，为侦破案件、打击违法犯罪活动提供了第一手资料。在暂住人员的管理上，协会定期对房东进行治安合格出租户和不安全出租户的评比，推行红牌(治安合格出租户)、黄牌(不安全出租户)制度，要求企业外来员工务必租住在有挂红牌的出租户，而被挂黄牌的房东将会被教育并在社区警务栏上被通报批评。为配合治安合格出租户和不安全出租户的评选活动，协会还编写《管理动态》，内容主要有：暂住人口的管理要求、如何做好安全防范工作、治安合格出租户和不安全出租户的名单、辖区内治安动态和典型案件、群众抓获违法犯罪分子和见义勇为事迹、群防群治队伍建设等等，并将《管理动态》分发到各出租户，张贴在社区宣传栏上，向村民张榜公布。通过组织开展评比活动以及编写和分发《管理动态》，提高了群众遵纪守法和安全防范意识，增强了他们同违法犯罪作斗争的自觉性，也进一步促进了明达塑胶、通仕达、威迪亚、浩利稳等企业与霞阳村的互动关系。
“民主法治示范村”创建活动，是推进农村民主法制建设进程的一项长期性工作，是推进“和谐社会，海沧腾飞”的一项基础性工程。霞阳村将进一步加大农村法制宣传教育力度，扎实有效地推进“民主法治示范村”创建工作，促进全村各项事业的健康有序发展，为构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。
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[普法园地]
按：《公务员法》于2005年4月27日十届全国人大常务委员会第十五次会议上通过，并于2006年1月1日开始实行。《公务员法》是我国第一部带有干部人事管理总章程性质的重要法律,在干部人事工作历史上具有里程碑的意义。制定施行《公务员法》，是我们全面建设小康社会宏伟目标，推进政治体制改革的重大战略决策，是深化干部人事制度改革，加强党的执政能力和先进性建设的大事。《公务员法》对于培养“公务员精神”，建立一支政治坚定、业务扎实、作风过硬、人民满意的公务员队伍提出了更高的要求。为了更好地学习贯彻《公务员法》，5月26日下午，我市举办2006年度第一次领导干部《公务员法》专题法制讲座，邀请国家行政学院法学部教授、法学博士任进进行专题辅导。任教授从《公务员法》的立法过程、遵循原则、精神实质、基本内容和实施的方法步骤等方面，多角度、全方位地对《公务员法》作了详细的解读。在这里，我们刊登任教授的讲稿，希望对全市所有公务员及各级领导干部在认真学习《公务员法》内容及把握其基本精神上有所帮助。
《公务员法》的立法过程、原则、制度和实施
一、《公务员法》的立法过程、遵循原则和总体思路
（一）立法过程及其特点
建立和推行公务员制度是我国干部人事制度的一项重大改革。1987年，党的十三大正式提出在我国建立和推行国家公务员制度。1993年8月，国务院制定了《国家公务员暂行条例》，在各级国家行政机关建立了公务员制度。之后，中共中央以及中共中央办公厅先后发文规定党的机关、人大机关、政协机关以及民主党派、群团机关的工作人员参照《国家公务员暂行条例》进行管理。《国家公务员暂行条例》的制定和施行，标志着我国公务员队伍的管理已初步纳入到科学化、法制化的轨道，对优化干部队伍、促进廉政勤政、增强干部队伍活力、提高工作效能，发挥了重要的作用。
2000年8月，中组部、人事部在深入调查研究，总结《国家公务员暂行条例》实施经验的基础上，着手研究起草《公务员法》。2001年12月，中组部和人事部向中央报送了《关于制定公务员法有关问题的请示》，就制定《公务员法》的必要性、立法的指导思想、坚持党管干部的原则、将党的机关工作人员纳入公务员的范围等问题提出建议。2001年12月27日，中央政治局常委会讨论并原则同意了这个请示。
2002年初至2004年初，中组部、人事部在征求意见的基础上，经反复研究论证，形成了《中华人民共和国公务员法（草案送审稿）》，由人事部于2004年3月报送国务院审批。国务院法制办收到此件后，立即征求了有关方面的意见。在此基础上，国务院法制办会同中共中央组织部、人事部对送审稿作了反复研究修改，形成了《中华人民共和国公务员法（草案）》。《中华人民共和国公务员法（草案）》已经国务院第71次常务会议讨论通过。
2004年12月，十届全国人大常委会第十三次会议对国务院提请审议的《中华人民共和国公务员法（草案）》，进行了初步审议；《公务员法》经过充分讨论后，在2005年4月十届全国人大常委会第十五次会议二审的时候，全国人大常委会委员长会议就决定二审通过。于是，在对经修改的《中华人民共和国公务员法（草案）》进行了再次审议后，4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）。
公务员立法体现了以下特点：一是坚持党的领导：从《公务员法》立法过程，可以看出，中央对这部干部人事管理的法律是特别重视的；二是充分发扬民主，广泛听取各方面意见：《公务员法》从研究起草到审议通过，历时4年多，先后易稿20多次，中组部与人事部多次召开部会、党组会进行研究，起草小组与国务院法制办、全国人大内司委、法律委、全国人大常委会法工委等单位通力协作，开展了大量的立法调研工作，在全国范围征求意见三次，并开了六次专题讨论会，广泛听取了各地、各部门及有关专家学者的意见。三是严格依法办事。
（二）遵循原则
我国在制定《公务员法》过程中，注意把握了以下原则。
第一，坚持党管干部的原则。
《公务员法》全面体现中国共产党的干部路线和方针，坚持任人唯贤原则、德才兼备的标准和党管干部的根本要求，并将经实践证明为行之有效的党管干部的主要做法在具体制度中加以反映，体现党对各类机关干部的统一管理。
第二，坚持建设中国特色的公务员制度。
《公务员法》与中国特色社会主义政治制度相适应，从现阶段的中国国情出发，着重解决公务员制度建设中的主要问题。
第三，保持公务员制度的连续性和稳定性，同时吸收改革的成果，完善公务员制度。
《公务员法》以党的干部路线、方针和《国家公务员暂行条例》为基础，继承和发扬我国干部人事制度的优良传统，保持了公务员制度的连续性和稳定性；同时，积极吸收《国家公务员暂行条例》实施以来干部人事制度改革的经验和成果，并借鉴了国外人事行政的有益做法，在原有制度上有所创新，有所完善，有所发展。
（三）制定《公务员法》要解决的主要问题
第一，解决公务员立法层次较低问题，确立公务员制度的权威。
考虑到我国公务员制度处于起步阶段，先由国务院制定了《国家公务员暂行条例》，以积累经验，并检验其可行性，然后再正式立法，但以法律形式建立公务员制度是世界各国的通例；而且，由于没有《公务员法》，导致公务员管理权威性不够、执法检查机制不健全和强制力不够等问题比较突出。因此，应当解决公务员立法层次较低问题，由国家立法机关制定《公务员法》。
第二，解决公务员范围过窄问题，实现对机关干部的依法、统一管理。
《国家公务员暂行条例》规定的公务员范围较窄，仅限于国家行政机关的工作人员；中国共产党机关和人大、政协、民主党派机关的工作人员参照管理。由于我国党政机关干部队伍是一个有机整体，其从事的都是国家管理或与执政、参政有关的公共事务，均使用国家核定的行政编制，从国家行政费用中支付薪酬，对基本素质有着共同的要求，应由国家立法对其依法管理，并依法保障其权益。
第三，解决公务员管理体制与现行干部管理体制的衔接问题，加强对干部人事工作的综合管理。
《国家公务员暂行条例》规定的公务员管理机构是政府人事部门，而事实上，按照现行干部管理体制，政府机关中较高职务层次的公务员是党委组织部门管理的；党的机关与人大、政协、人民团体和群众团体等机关参照暂行条例的规定，也是党委组织部门统一协调和管理的。为了适应对机关干部队伍的依法统一、管理的需要，有关公务员管理机构的规定，需要与现行干部管理体制相衔接，在法律上明确公务员主管部门，在实际工作中由党委组织部门和政府人事部门根据职责分工履行公务员主管部门的职责。
第四，解决公务员激励机制不健全的问题，增强公务员制度的活力。
按照党的十六大关于建立职务与职别相结合的制度的要求，从职务设计上，建立多元化职务发展途径，在传统行政职务外，增设专业技术职务，在基层行政执法机构设立行政执法职务。同时，在现行级别基础上，通过增多级别数量，拉大级差，扩充级别功能，建立新的级别，从而增强职务与级别的激励机制，吸引人才，稳定队伍，调动公务员的积极性。
第五，解决公务员制度的创新与发展问题，把近年来干部人事改革的新成果通过法律形式确立下来。
《国家公务员暂行条例》颁布以来，我国干部人事制度改革逐步深入，在实践探索中取得了一些新成果，如公开选拔、竞争上岗制度，领导干部引咎辞职和责令辞职制度，部分职位的聘任制度等，应当通过《公务员法》将这些新的成果予以吸收和确认，以进一步丰富和完善公务员制度。
二、《公务员法》的基本原则和公务员的义务、权利
（一）基本原则
根据《公务员法》第五条至第九条的规定，我国公务员管理或任用，应坚持的原则有：
第一，公开、平等、竞争、择优和法治原则
所谓公开，是指有关公务员的法律、法规应当公布；公务员的录用、考核、奖励、职务升降和任免等工作，应当公开进行。公开原则在公务员制度中的主要表现：一是公开考试：公务员的录用，采取公开考试办法；录用考试的程序、要求、报考时间、地点、报考的资格条件、考试科目内容等应公布；提出的拟录用人员名单应予公示。二是公开晋升：部分领导职务出现空缺时，按照有关规定采取竞争上岗或面向社会公开选拔的方式，产生任职人选；公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定实行任前公示。三是公开职位聘任：机关聘任公务员可参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可从符合条件的人员中直接选聘。
所谓平等，是指公民均能平等地按其能力获得公务员职位并平等地享有公务员权利和受到平等对待，除德行和才能差别外不应有其他差别。公务员制度贯彻这一原则的主要表现：一是符合条件的公民有平等参加公务员考试的权利，在平等条件下竞争和被择优录用；二是在公务员的考核、奖惩、职务升降、培训、工资福利保险待遇、退休、职位聘任等管理环节中，要平等对待，一视同仁；三是公务员在任职期间，依法平等地享有法律规定的各项权利。
所谓竞争，是指公务员录用和管理采取竞争方式，实行优胜劣汰。竞争原则在公务员制度中的主要表现：一是通过竞争性考试，把符合报考公务员基本条件、拟任职位所要求的资格条件和其他条件的人才吸收到公务员队伍中来；二是部分领导职务出现空缺时，按照有关规定采取内部竞争上岗或面向社会公开选拔的方式，产生任职人选。
所谓择优，是指通过竞争优先录用或使用优秀人才。择优原则体现在公务员制度的各个方面，主要表现：一是录用公务员，采取公开考试、严格考察的办法，从报考者中择优录用；二是公务员的晋升标准，包括考核的结果、工作实绩、组织领导才能等，优者晋升，特别优秀的可按规定破格或越一级晋升职务；公务员在定期考核中被确定为不称职的，按规定程序降低一个职务层次使用。
所谓法治，是指对公务员的管理要依照法定的权限、条件、标准和程序进行。具体包括：（1）按照法定的权限范围对公务员进行管理，不得越权；（2）按照法定的条件对公务员进行管理；（3）按照法定的标准对公务员进行管理，不滥用职权；（4）遵循法定的正当程序对公务员进行管理，依法保障公务员的知情权、参与权、监督权和救济权；（5）公务员依法履行职务的行为受法律保护。
第二，监督约束与激励保障并重原则
监督约束与激励保障并重原则要求：一方面，公务员的管理要充分体现对公务员的监督约束，对公务员的录用、考核、职务升降、辞职辞退、处分等环节，要贯彻监督原则，采用有效的监督方法和程序，防止和纠正公务员违纪行为，预防和惩治腐败现象，以提高效能；另一方面，要建立健全对公务员依法行使职权、履行职责的保障机制，保证公务员有行使本岗位职权的权利和其他权利及必要的工作条件，并在对公务员的考核、晋升、奖励、工资福利保险待遇等�
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