省委教育工委副书记、省教育厅副厅长  施祖美
（2007年6月19日）

同志们：
    今天，省司法厅、省教育厅、省法宣办联合在这里召开全省青少年法制宣传教育工作现场会，回顾总结近年来我省青少年法制宣传教育工作，推广厦门市开展青少年法制宣传教育工作的成功经验，研究部署今后一个时期深入贯彻落实全省“五五”普法规划，进一步深入开展青少年法制宣传教育工作，很有意义，很有必要。刚才，几个先进典型单位代表介绍了各自工作中的成功经验和今后开展青少年法制宣传教育的工作思路，提出了许多很好的意见和建议，具有很强的借鉴性。各级教育行政部门和学校一定要认真学习好、贯彻好这次会议的精神，狠抓落实，不断将青少年法制宣传教育工作引向深入。
    根据会议安排，下面，我讲两点意见：
    一、全面回顾、认真总结，进一步增强做好青少年法制宣传教育工作的责任感和紧迫感
    青少年学生是21世纪的建设者，法律素质是青少年学生综合素质的重要组成部分。加强青少年法制教育，教育广大学生学法、知法、守法、用法，树立起社会主义法制观念，是提高全民法律素质、实现依法治国基本方略的长远之计。为此，多年来，省委、省政府始终把青少年法制教育放在国家民族发展复兴的战略高度来抓。“四五”普法以来，我省教育系统会同司法等有关部门紧紧围绕福建改革开放新形势下青少年的新情况新特点，认真落实《教育部、司法部、中央综治办、共青团中央关于加强青少年法制教育工作的若干意见的通知》要求，采取一系列措施，有力地促进了青少年学生法制教育工作的开展，主要表现在：
    (一)完善学校法制教育制度，制定评估、检查的具体标准，定期考核，使学校法制教育工作逐步走向制度化、规范化
    “四五”普法以来，各级教育行政部门和学校认真贯彻落实《教育部、司法部、中央综治办、共青团中央关于加强青少年法制教育工作的若干意见的通知》要求，采取一系列措施加大对青少年学生法制教育的力度，不断完善学校法制教育制度，制定了《福建省教育厅‘关于开展依法治校示范校创建活动的通知》、《福建省“依法治校示范校”评估考核办法(试行)》、《福建省依法治校示范校评估标准(试行)》，以创建依法治校示范校活动来带动学校的法制宣传教育工作。各地、各校在争创示范校过程中，普遍建立健全依法治校工作机构和机制，学校管理制度趋于完善，贯彻执行基本到位，积极开展法制宣传教育，建立、完善教代会、校务公开等民主管理、监督机制，保护师生的合法权益，依法规范办学活动、全面推进素质教育，依法治理工作取得明显成效。各级教育部门还积极协调综治、公安、司法等部门做好兼职法制副校长的配备工作。目前全省中小学兼职法制(综治)副校长的配备工作已基本完成，金省共配备兼职法制(综治)副校长5018名，全省乡镇中心小学以上及城区的中小学校基本上已配备了兼职法制(综治)副校长或法治辅导员。“五五”普法启动后，根据省委、省政府批转的《省委宣传部、省司法厅关于全省法制宣传教育的第五个五年规划》、省人大常委会通过的《关于加强法制宣传教育的决议》和教育部《全国教育系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》的总体要求和我省的实际，我厅制定下发了《福建省教育系统法制宣传教育第五个五年规划》，对推动全省教育系统全面、深入开展“五五”普法工作进行了全面部署。据了解，全省各级教育行政部门和高校已经按照教育厅的部署，制定了本地、本校的普法规划和工作安排。厦门市教育工委、教育局印发了《关于进一步加强教育系统法制宣传教育工作的意见》，明确要求：要切实推广、深化主课堂法制渗透教育实践，逐步将主课堂法制渗透教育纳入文明学校评估体系。评估体系的建立，使学校“主课堂法制渗透教育”工作开展得扎实深入，逐步纳入制度化的轨道。南平市教育局制定了《中小学法制教育责任制》，泉州市教育局制定了《关于加强青少年学生法制教育工作实施意见》和法制教育目标管理和责任人岗位责任制度，通过制度建设和狠抓落实，营造领导有力、职责分明、分工协作、规范有序、整体推进的学校法制教育工作格局，推动了青少年法制教育的有效开展。
    (二)发挥学科教学的法制教育主渠道作用，提高广大青少年学生的法律意识和素质
    根据全国“四五”普法规划关于青少年学生法制教育要做到计划、课时、教材、师资“四落实”的要求，把法制教育列入中小学课程，把法律知识作为高等学校、职业技术学校的必修课内容，通过开设法制课、开展渗透教学等形式，用好学科教材中的法律课程内容，落实按计划授课、学期末考查等环节，对学生进行系统的法律知识普及教育。各地各校还注重加强学校法制教育师资、教材建设，不断提高青少年法制教育质量。如，福州市教育局与市司法局等配合，编写法制教育教师辅助教材，为法制课教师提供案例分析资料，对法制课教师进行以案释法培训：同时，改革教育方法与手段，丰富法制课内容，改变教师单纯讲解法律条文的授课形式，增强法制课的针对性和生动性，提高教育效果。莆田市教育局组织编写了法制教育地方教材《莆田市青少年法制教育辅导读本》。泉州市教育局要求学校法制教育课程安排要系统化，依据学生年龄、身心发展特点、知识结构、生活实际确定教学内容，逐步形成小学到高中各阶段连贯、系统的教学体系；教学上要求多样化，将法制教育课的外延扩大到课堂外，使法制教育主动向其他学科和实践活动浚透，形成以知法、懂法、用法为目的课堂教学系列，以增强法制观念为目的相关学科教育系列，以提高学法用法自觉性为目的实践活动系列三位结合的教育体系。厦门市开展了主课堂法制渗透教育，在中小学尝试选择教材内容中的法律知识结合点，随机进行法律知识链接，在不改变教学计划或教学大纲的前提下，将法律知识教育融入学科教学过程，取得了较好的效果。
    (三)创新法制教育形式，通过多种途径增强法制教育效果
    “四五”普法以来，各地紧密结合新形势，在普法教育方式上不断有所创新。通过建立法制教育基地、举办模拟法庭、开设法制讲座，开展法律知识竞赛和观看法制教育图片、录像等方式，对学生进行直观、形象的法律知识普及教育。新修订的《义务教育法》颁布实施后，我们在《小学生周报》上开展了全省学生《义务教育法》知识竞赛活动，各县、区教育局和学校积极组织教师精心指导，学生踊跃参加，该期《小学生周报》增印4.5万份，全省1 0多万名小学生参加了竞赛活动，取得较好的效果。各地各校还普遍开展学生带法回家，送法进万家、“小手牵大手、我与父母同学法”等活动，使青少年法制教育与家庭教育紧密结合。如，厦门市广泛开展中小学生“送法回家”活动，学校选择与学生、家长生活、学习、工作密切相关的法律法规回家，全家学法，社会受益；同时，有计划、有针对性开展家长做“普法”作业活动，要求学生家长在其子女督促下完成作业，促使带法回家活动落到实处，取得实效。三明市在全市各级各类学校开展了“学生带法回家”、  “小手牵大手、我与父母同学法”、 “千名百场”、“以案释法”等形式多样的青少年普法教育活动，大大激发了广大学生及家长的学法热情。福州市积极开展法制教育课题调研，积极探索校园法制教育的有效途径，并开展学校法制教育课题实验试点工作。一些地方和学校重视网络对青少年的影响，结合网络特点，开展青少年法制宣传教育工作等形式，也都为青少年法制教育工作创造了新的形式和载体。
    另外，我们还积极开展面向社会的教育法制宣传活动，努力营造青少年学法、知法、用法的良好氛围。我们结合教育工作实际，通过广播、电台、报刊等媒体宣传，采取图片展览、文艺表演、开播专题节目、开辟宣传专栏、印发宣传材料、发表署名文章、电视讲话等各种形式，广泛开展《教育法》、《义务教育法》、《未成年入保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《学生伤害事故处理办法》等法律法规的宣传工作，使青少年的法律意识和法律素质得到极大提高，为我省大力推进依法治教、依法治校工作奠定了良好的基础。
    经过四个五年普法，我省青少年学生法制宣传教育事业取得了较大成就，这是省委、省政府正确领导的结果，也是司法部门和教育系统全体师生员工及在座同志们不懈努力的结果。借此机会，我代表省教育厅向长期关心、支持青少年法制宣传教育工作的各地各部门领导和同志们表示晨心的谢意!
    肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到教育系统青少年法制宣传教育工作仍存在一些不足和问题。在新形势下暴露出的不足之处：如学校在青少年法制教育中的主阵地作用还没有得到最大限度的发挥；一些学校片面追求升学率，削弱思想品德和政治法纪教育工作，有的学生法制观念仍然比较淡薄，违法犯罪现象时有发生；一些学校法制教育时间、课时落实不够，针对性、系统性不够强：师资缺乏系统培训，没有形成良好的工作机制；部分家长法制观念淡薄，制约着青少年法制教育的效果；未成年人法制教育没有形成一个相对比较完整的体系，不同程度地存在着法制教育的“空档”。这些问题需要我们进一步加大工作力度，下大力气，认真加以解决。
    二、加强领导，突出重点，把青少年法制宣传教育工作不断引向深入
    今年是“五五”普法依法治理规划全面实施的关键之年，也是深入贯彻落实党的十六届六中全会和省第八次党代会精神，全面推进社会主义和谐社会建设重要的一年，做好今年的青少年法制宣传教育工作意义十分重大。下一阶段，我们要继续按照党的十六届六中全会提出的“深入开展法制宣传教育，形成全体公民自觉学法守法的氛围”要求，认真落实教育部和省委、省人大、省政府及省普法宣传领导小组有关教育系统普法、依法治教，依法治校工作部署，围绕全省教育改革和发展中心工作，履行好工作职责，进一步推进青少年法制宣传教育工作，重点抓好以下几项工作：
    第一，要转变法制教育指导思想，按照“法律进学校”的要求，进一步明确青少年学生普法工作的目标与重点。
    新时期做好青少年法制宣传教育工作，指导思想要实现四个转变：一是从只对少数品行不良学生进行的防范性教育，转变为面向全体学生的法律素质教育；二是从过去的“零打碎敲”式教育，转变为系统性的法制宣传教育；三是从过去主要培养青少年知法、懂法的教育，转向着力提高青少年守法意识和用法能力的较深层次的教育；四是从单一的法制宣传教育，转变为以法制教育为抓手、全面促进学生的思想品德和整体素质的综合教育。在法制教育内容方面，要突出宪法教育，着力提高青少年学生的公民意识和法律素质，培养学生形成依法行使权利、履行义务的意识，养成遵守法律、崇尚法律、依法办事的精神。要建立健全法制教育与品德教育、依法治校与道德实践并重的长效机制，把以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育贯彻到法制教育和法治实践之中。各级教育行政部门要把学校特别是中小学校的学生法制教育情况和成效，作为考核学校工作的内容之一。
    第二，要按照学校法制教育的教材、课程、师资和经费的“四落实”的要求，建立全面、系统的学校法制教育的课程体系和教学方案。
    要深入研究法制宣传教育特别是青少年法制教育的规律与特点，形成相关的教学和科研成果，利用课堂对学生进行比较系统的法制宣传教育。各中小学都要开设与在校学生心理、生理成长相适应的法制课程，要制定青少年学生法制教育工作计划。要把环境保护、道路交通安全、应急避险、国防教育、疾病预防等知识，统一融入到学校法制教育的课程当中，组织编写内容丰富、形式生动活泼、易于为学生接受的系列法制教育读本，同时根据形势与任务的变化，及时补充必要的教育内容。使法制教育全面融入学校整体的教育教学活动当中，确保青少年普及法律常识的任务在9年制义务教育期间完成。
    第三，要充分发挥教育领域的人才优势，建立研究、推广普法经验成果的队伍与平台，加强青少年法制宣传教育队伍建设。
    一是要抓好法制副校长的队伍建设，明确其工作职责、工作制度，织业务学习培训、经验交流，不断提高工作水平。目前尚未配齐法制副校长或法制辅导员的农村中小学校要主动与各地政法部门联系，确保95％以上的配备率。各级政法部门对法制副校长开展青少年法制教育工作给予必要的关心和支持，对因各种原因不能履行法制副校长工作职责的人员要及时调整，确保法制副校长队伍的整体水平。二是要大力加强学校普法教师队伍的建设。各中小学要从思想品德课或政治课教研人员和教师中挑选专、兼职法制课教师，并通过岗前培训、定期轮训、脱产进修等多种方式以及参观、考察、交流、研讨等多种渠道来提高他们的业务水平，使他们不仅深谙学校教育规律和青少年学生成长规律，而且具备比较系统的法律科学知识和较高的法律素质，不断提高法制课教学水平。
    第四，要进一步建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，不断丰富学校青少年法制教育的内容与形式。
    各级教育行政部门和学校要积极加强与司法、公安、综合治理机构、共青团组织、妇联、关心下一代工作委员会等部门的联系，建立法制宣传教育的协作机制，充分利用司法机关、社区、青少年法制教育基地等各种资源，使学生们接触和参与社会法制实践，了解社会法制的进程。要积极开辟法制教育第二课堂，举办和开展法律知识竞赛、演讲、模拟法庭、校园法制园地等多种形式的法制宣传教育活动；充分利用各种教育资源，开展丰富多彩、寓教于乐、参与性强的校外法制教育实践活动；充分利用广播、电视、网络等多种媒体，引导青少年学生学法用法活动的健康开展；要加强家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法制教育网络建设，依托家庭、社区、村落开展青少年法制教育，营造有利于青少年学生健康成长的社会环境。
    要积极开展青少年法制教育“双百”工程建设，“五五”普法期间，全省将评出100个“青少年法制教育示范基地”和100个“法制教育示范学校”。
    第五，要坚持普法宣传与学法实践紧密结合，突出重点，进一步提升青少年法制宣传教育工作的能力和水平。
    要采取多种形式调动和发挥学生学法用法、积极参与法制实践的积极性。中小学可以组织学生参加编写法制手抄报、举办“模拟法庭”、法制夏令营、当“少年小交警”、“小小税法宣传员”、“小环保使者”、排演法制文艺节目等活动；也可以组织学生参加假期社会实践，开展法制宣传、社会问题调查等活动。要积极做好青少年法律咨询服务工作，坚决维护青少年的合法权益，有条件的学校可组建校内青少年法律咨询室、师生法律问题谈心室等，各地也可开通未成年人保护和法律咨询热线电话等，切实做好青少年法制宣传教育工作。
    第六，要加强组织领导、争取各级党政机关和其他部门的多方配合，形成合力，切实为青少年法制宣传教育工作提供有力保障。
    搞好青少年学生的法制宣传教育，是社会主义民主法制建设的基础工作，是全社会的共同任务。各级各类学校要充分依靠、积极争取各级党委、政府对青少年学生法制宣传教育工作的领导和支持；要与各级社会治安综合治理委员会和其它相关部门密切配合，形成整体合力，要认真抓好“五五”普法规划的落实，加强领导，建立健全各项工作制度，逐步实现青少年学生法制宣传教育工作的制度化、规范化、科学化；要认真学习好的典型，不断探索新形势下青少年学生法制宣传教育的方法、途径，总结经验，推动全省青少年学生法制宣传教育工作不断深入，取得更大成果。
    同志们，青少年是国家的未来和希望，提高青少年的法律素质，促进青少年健康成长，是一件功在当代、利在千秋的大事，是金社会的共同责任，使命光荣，责任重大。各级教育部门和学校一定要从科教兴国、依法治国的战略高度，从落实素质教育的基本要求和教育引导青少年学生成为德、智、体、美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人的要求出发，抓住机遇，真抓实干，努力推进青少年学生法制宣传教育工作，全面提高全体学生和教师整体法律素质，使我省青少年法制宣传教育工作取得突破性进展，为建设平安海西、和谐福建做出新的更大的贡献。