厦门市普法依法治理工作通讯

第4期

（2004年4月12日）

目    录

★郑立中书记在市委常委扩大会学习贯彻《宪法》专题会上的讲话

★市委召开常委扩大会议学习贯彻《宪法》

★我市举办《宪法修正案》普法骨干培训班

★翔安区人大召开“学习贯彻宪法修正案”座谈会

★翔安区委举办宪法修正案领导干部法制讲座

在市委常委扩大会学习贯彻《宪法》专题会上的讲话

郑  立  中

(2004年4月2日)

同志们：

      前不久胜利闭幕的十届全国人大二次会议，通过了现行宪法发展进程中的第四个宪法修正案，实现了宪法的又一次与时俱进，这是我国政治生活中的一件大事，具有重大的现实意义和深远的历史意义。紧接着，中共中央政治局常务委员会召开会议，对进一步学习和贯彻实施宪法进行研究部署，要求以这次宪法修改为契机，在全党全国集中开展学习和贯彻实施宪法的活动，进一步动员广大党员、干部和人民群众投身全面建设小康社会的伟大事业。今天，市委安排专题学习《宪法》，研究贯彻意见，这是市委贯彻落实中央部署的实际行动。刚才，听了大家的发言，很受启发。下面，我也结合自己的学习，谈点体会，提点要求。

     一、充分认识这次修宪的重要意义。

宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。

     我国现行宪法是在一九五四年宪法的基础上，根据党的十一届三中全会确定的路线、方针、政策，总结新中国成立以来建设社会主义的长期实践经验，经过全民讨论，由第五届全国人民代表大会第五次会议通过的。此后，在一九八八年的七届全国人大一次会议、一九九三年的八届全国人大一次会议、一九九九年的九届全国人大二次会议，又分别对宪法的个别条款和部分内容作了必要的修正。这次修改宪法，坚持中央提出的切实加强党的领导、充分发扬民主、广泛听取各方面意见、严格依法办事的原则，体现了宪法的稳定性和适应性的统一、党的主张和人民意志的统一、讲政治和讲法制的统一。经过这次修改，我们宪法更加完善，更加符合国情，更加反映时代精神，更加适应全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面的要求，必将更好地发挥国家根本法的作用。

二、全面准确地领会和把握《宪法修正案》的精神实质。

在四次修宪活动中，这次宪法修改的内容最多的，共14条。我们要认真学习《宪法修正案》的主要内容，特别是要在全面学习宪法的基础上，全面准确地领会和把握这次宪法修正案的精神实质，以便更好地贯彻实施宪法。

    第一，全面准确地领会和把握确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中指导地位的重要意义。1954年，新中国第一部宪法确立的国家指导思想是马列主义、毛泽东思想。1999年宪法修正案，确立了邓小平理论在国家政治和社会生活中的指导地位。这次《宪法修正案》把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道写入宪法，确立其在国家政治和社会生活中的指导地位，实现了国家指导思想的又一次与时俱进。它反映了全党全国各族人民的共同意愿，为全党全国各族人民在新世纪新阶段团结奋斗提供了共同的思想基础。因此，我们要始终坚持以“三个代表”重要思想来统一全市广大党员、干部群众的思想和行动，在实际工作中，认真践行“三个代表”重要思想。

    第二，全面准确地领会和把握“三个文明"协调发展的科学内涵。党的十六大把建设社会主义政治文明，与建设社会主义物质文明和精神文明摆到同等重要地位，确定为社会主义现代化建设三大基本目标之一，标志着中国特色社会主义的理论与实践进入了一个崭新的境界。这次修宪中把“不断推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”写入宪法，并把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家的总目标紧密相连，这对推动中国的政治体制改革，发展社会主义民主法治，全面推进社会主义现代化建设，具有重要意义。因此，我们要牢固树立和认真落实科学的发展观，不断发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化。

    第三，全面准确地领会和把握在统一战线表述中增加社会主义建设者的重要意义。党的十六大明确提出，在社会变革中出现新的社会阶层“都是中国特色社会主义事业的建设者。”这次《宪法修正案》关于统一战线的表述中增加社会主义事业的建设者，更加扩大爱国统一战线的对象和范围，壮大了爱国统一战线的力量，将更有利于把一切积极因素最广泛、最充分地调动和凝聚起来。因此，我们要坚持党关于爱国统一战线的各项方针政策，最广泛最充分地调动一切积极因素，动员各方面的力量，投身于加快海湾型城市建设、全面建设小康社会的热潮中去。

    第四，全面准确地领会和把握党和国家对发展非公有制经济的方针政策。《宪法修正案》充分体现了我们对我国基本经济制度认识的不断深化。党的十三大提出，私营经济是社会主义经济必要的和有益的补充。党的十四届三中全会明确提出，必须坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针。党的十五大第一次明确提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。党的十六大进一步提出，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展。这次修宪，进一步明确了国家对发展非公有制经济的方针政策，更加符合我国社会主义初级阶段生产力发展的客观要求。因此，我们要坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度，促进各种所有制经济在市场竞争中充分发挥各自优势，互相促进，共同发展。

    第五，全面准确地领会和把握保护公民合法的私有财产权和继承权、国家尊重和保障人权的科学内涵。宪法是公民权利的保障书，这次宪法修改始终坚持完善重视和保护公民权利的规定。从法律上进一步明确了私有财产的保护范围，体现了对公民权利的尊重和保护，表明我国全面推进人权事业和保护公民权利的决心和信心。因此，我们在加快经济发展和不断提高人民生活水平的进程中，要依照宪法和法律规定，切实保护全体公民的私有财产权和继承权，正确处理私有财产保护和公共利益需要的关系，依法维护人民群众的经济、政治、文化等各方面权益，坚持把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。

    第六，全面准确地领会和落实完善土地征用制度和建立健全社会保障制度的规定。“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收，或征用，并给予补偿"。区分了征收和征用两种不同情形，理顺了市场经济条件下因征收、征用而发展的不同财产关系。肯定了我们在实行最严格的土地管理制度的前提下，为公共利益而依法征收、征用土地的合法性，统筹兼顾了被征用土地农民的集体和个人利益。我们要在加快海湾型城市建设的过程中，认真执行宪法和土地管理的有关规定，既珍惜每一寸土地，又努力保障建设的用地要求；既依法征收、征用土地，又切实重视和维护被征地农民的合理要求，解决好失地农民的生产生活出路和社会保障问题。宪法第十四条中，还增加“国家建立健全经济发展水平相适应的社会保障制度"第四款，这是深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制的重要内容和客观要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证，我们要切实维护广大人民群众切身利益，不断扩大社会保障的范围和利益，努力提高我市社会保障的水平。

    宪法修正案还在完善全国人民代表大会组成、紧急状态、国家主席职权、乡镇政权任期等作出规定，我们必须认真学习，深刻领会，全面把握，坚决履行。

三、以这次宪法修改为契机，进一步深入开展学习和贯彻实施宪法的活动。

第一，加强宪法宣传教育，提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念。各级党委、国家机关和领导干部要认真学习贯彻党中央、省委和市委关于进一步深入开展学习和贯彻实施宪法的通知精神，把学习和贯彻实施宪法作为当前的一项重要工作，放在突出位置，切实加强领导，精心组织，抓好落实。必须在全社会进一步树立宪法意识，维护宪法的权威，使宪法在全社会得到一体遵行。要把宪法教育作为党员干部教育的重要内容，使各级领导干部和国家机关工作人员掌握宪法的基本知识，树立忠于宪法、遵守宪法和维护宪法的自觉意识。要开展丰富多彩、生动活泼的学习宪法的活动，让宪法家喻户晓、深入人心，使广大人民群众认识到宪法不仅是全体公民必须遵循的行为规范，而且也是保障公民权利的法律武器。

    第二，加强党的领导，不断提高党的依法执政的能力。宪法是在党的领导下和广泛发扬民主的基础上制定的，反映了党的路线和方针政策，反映了全国各族人民的利益和意志，是党的主张和人民意志相统一的体现。党的各级组织和全体党员都要模范地遵守宪法，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。既严格按照宪法办事，自觉地在宪法和法律范围内活动，又善于把党的主张经过法律程序变为国家意志，从制度和法律上保证党的基本路线和方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的核心领导作用。

    第三，以宪法为根本的活动准则，认真实践依法治国方略，扎实推进依法治市进程。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治市是依法治国方略在我市的具体实践。依法治市涉及立法、司法、行政执法、法律服务、法律监督、基层民主法制建设等我市法制建设的各个环节，是一项社会系统工程。我们要进一步加强对依法治市工作的领导，认真组织实施关于依法治市的各项决定，形成依法治市工作合力。各级人大及其常委会要切实保证宪法在本行政区域内得到遵守和执行，全面监督“一府两院”落实依法治市决议的情况。全国人大赋予厦门经济特区地方立法权已经十周年了，我们要认真总结经验，不断提高立法质量和水平，不断地推进我市的法制建设。各级行政机关、审判机关和检察机关都要坚决贯彻宪法，全面推进依法行政，确保司法公正，不断提高执法人员的法律素质和执法水平。

    同志们，让我们上下一心，共同努力，加强学习宣传宪法，全面贯彻实施宪法，尽快形成一个确保宪法和法律有效实施的和谐稳定的社会环境和公平效率的法治环境，为我市实现“三个文明”协调发展，全面建设小康社会提供重要的法制保障。

市委召开常委扩大会议学习贯彻《宪法》

  4月2日下午，市委书记郑立中主持召开市委常委扩大会议，专题学习贯彻《中华人民共和国宪法》。郑立中在会上要求加强学习宣传宪法，全面贯彻实施宪法，尽快形成一个确保宪法和法律有效实施的和谐稳定的社会环境和公平效率的法治环境，为我市实现“三个文明”协调发展，全面建设小康社会提供重要的法制保障（全文另发）。

会议首先学习传达了《中共中央关于进一步学习和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的通知》精神。市人大常委会副主任杜明聪、汪兴裕分别作了《学习宣传宪法、贯彻实施宪法》和《关于人权入宪的意义》的专题发言。

市委副书记于伟国、陈炳发，市委常委欧阳建、黄杰成、洪碧玲、邵华、黄笑影、丁国炎，市人大常委会主任洪永世等参加了会议。

我市举办《宪法修正案》普法骨干培训班

为做好《宪法修正案》的普及宣传工作，重点引导广大干部群众深刻理解、全面准确地领会《宪法修正案》的精神实质，推动全市学习宣传《宪法》活动，促进宪法的贯彻实施，4月9日上午，市依法治市领导小组办公室与市司法局联合在司法局三楼会议室举办全市《宪法修正案》普法骨干培训班，各区和市直各部、委、办、局250余名普法骨干参加。培训班由市依法治市办副主任、市司法局副局长蒋先立主持，特聘厦门大学法学院副院长、博士生导师朱福惠教授主讲。朱教授以“更新宪法观念，树立人权意识，重塑政府形象”为题，着重讲解了“为什么要修改宪法”、“宪法修改过程中产生的问题”、“宪法修正案的特点”、“如何实施宪法修正案”等四个方面的问题，内容丰富，讲解生动，学员普遍反映收获很大。                   

（本办 林美福）

翔安区人大召开“学习贯彻宪法修正案”座谈会

为认真落实中共中央进一步学习和贯彻实施宪法的部署要求，3月26日上午，翔安区人大组织召开“学习贯彻宪法修正案座谈会”，区人大常委会主任会议成员、区人大各综合办事机构和工作机构负责人、各镇人大主席、“一府两院”部分领导、区民政局、人劳局、经贸局、发改局、公安分局、司法局、工商分局、建设局、土房分局、执法局负责人等参加了座谈，区人大副主任颜文箭主持了会议。齐晓玲副区长、区人大副主任邹庆键、法院、检察院、司法局、人劳局等部门的负责人在会上作学习交流发言。

通过座谈，与会者普遍认为，宪法修正案充分体现了党的主张和人民意志的统一，体现了充分发扬民主和严格依法办事的统一，体现了宪法的稳定和与时俱进的有机统一。经过这次修改，我国宪法更加完善，更加符合国情，更加反映时代精神，更加适应全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的要求，必将更好地发挥国家根本法的作用。

                          (依法治区办  陈艺碧)

翔安区委举办宪法修正案领导干部法制讲座

3月29日上午，翔安区委举办《宪法修正案》学习讲座，厦门大学法学教授朱福惠应邀进行授课。区五套班子领导、区直各部门领导、各镇书记、镇长共40多名领导参加了讲座，区委书记林国耀主持讲座。

朱福惠教授从宪法修改的背景、修宪的特点、宪法修正案的内涵以及宪法修正案对法制建设和依法行政有哪些影响等四个方面，进行了讲解。大家认为，朱教授的讲座深入浅出、内容丰富，对我区各级领导和行政机关工作人员学习理解有很大的帮助。

            （依法治区办  陈艺碧）