厦门市普法依法治理工作通讯

第6期

（2004年5月13日）

目    录

★詹沧洲副市长在依法治市领导小组（扩大）会议上的讲话

★我市召开2004年依法治市领导小组（扩大）会议

★我市举行全市领导干部学习宪法专题讲座

★思明区掀起学习宪法的新高潮

★翔安区加强青少年法制教育

★海沧区从治理私房出租入手  加强流动人口管理

★法律驻进了“非农”社区

★简讯

★2004年第一季度《工作通讯》用稿通报

求真务实 全面推进依法治市工作深入开展

——詹沧洲副市长在依法治市领导小组（扩大）会议上的讲话

（2004年 4月 21日）

同志们：

受市委副书记陈炳发同志的委托，我代表依法治市领导小组再谈几点意见。炳发书记对这次会议很重视，出差前特别指示要开好这次会议，修改好会议讨论的几个文件。今天，我们在这里召开依法治市领导小组（扩大）会议，主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，弘扬求真务实精神，总结去年工作，研究部署今年任务，扎实推进依法治市工作全面深入开展。刚才，会议听取了依法治市领导小组办公室常务副主任沈恒斌局长对我市去年依法治市工作情况和今年工作意见的汇报，讨论了《厦门市2004年依法治市工作要点》、《厦门市依法治市工作年度检查办法》和《厦门市暂住人员法制宣传教育工作指导意见》。对今年依法治市工作的安排和部署，我都基本同意。会后，请依法治市办按会议的意见对上述文件进行修改，由市委办公厅转发。各级各部门要结合实际，认真贯彻落实。

今年，是我市深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，实现“十五”计划，增创特区新优势，提升城市综合竞争力，加快海湾型城市建设的重要之年。年初，市委、市政府结合厦门实际，决定争创全国首批文明城市，开展“平安厦门”建设活动，并进行了专门的动员部署。因此，深入开展普法依法治理活动，扎实做好今年依法治市各项工作，也是我市建设“平安厦门”，争创全国文明城市的重要组成部分，各级各部门要充分认识加强依法治市的重要性和必要性，增强做好普法依法治理的自觉性。关于今年的依法治市工作，在今天讨论的《厦门市2004年依法治市工作要点》中已经很全面具体了，我在这里再强调几点意见。

一、精心组织，切实抓好宪法的学习宣传贯彻。

十届全国人大二次会议通过了宪法修正案，实现了宪法的又一次与时俱进，这是我国政治生活中的一件大事，具有重大的现实意义和深远的历史意义。日前，市委已下发了《关于进一步学习和贯彻实施<中华人民共和国宪法>的意见》，对进一步学习和贯彻实施宪法做了部署。各级党委、国家机关和领导干部要认真贯彻落实中央、省委和市委的要求，把学习和贯彻实施宪法作为当前的一项重要工作，放在突出位置，切实加强领导，精心组织，抓好落实。

（一）要把加强宪法学习宣传工作作为今年普法依法治理工作的首要任务来抓。各单位要把学习宪法列入重要议事日程，根据全市的统一部署安排，结合各单位的实际，研究制定学习宪法的具体计划。各级国家机关、社会团体、企事业组织、城镇社区都要作出学习宪法的安排，特别要采取有效措施，推动各类新经济组织、社会中介组织开展学习宪法的活动。在学习宣传中，要针对不同的对象，采取丰富多彩、生动活泼的形式，普及宪法知识。要在全面学习宣传宪法的基础上，突出宣传宪法修改总的原则和宪法修正案的精神实质。通过广泛深入的宪法知识的宣传教育，进一步增强全体公民尤其是各级领导干部、青少年、司法人员和行政执法人员的宪法意识和法制观念，保证宪法全面贯彻实施。

（二）要以宪法为根本的活动准则，推动宪法在全社会的贯彻实施。依法治市的关键和重点是“依法治权”，其核心就是要严格依照宪法和法律的规定来行使国家机关的权力。1.各级党组织和全体党员都要模范地遵守宪法，严格按照宪法办事，自觉地在宪法和法律范围内活动，善于把党的主张经过法律程序变为国家意志，从制度上保证党的基本路线、方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的核心领导作用。2.各级领导干部要深刻认识贯彻实施宪法的重大意义，自觉遵守和维护宪法，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机统一起来，不断提高依法执政的能力，始终坚持执政为民。3.市、区人大及其常委会要进一步研究制定有关措施，切实保证宪法、法律在本行政区域内得到遵守和执行；同时，要以宪法为准则，做好地方性法规和有关规范性文件的立、改、废工作，切实加强法制建设。4.各级国家行政机关要严格依照宪法和法律的规定履行职责，特别是要把学习贯彻宪法修正案与做好政府各项具体工作结合起来，进一步建立健全土地征收征用制度，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，进一步加强对公民合法的私有财产的保护，不断完善社会保障制度，建立健全紧急状态应急机制等，当前还要把学习宪法同学习贯彻《行政许可法》有机结合起来,以宪法为原则,以《行政许可法》为依据,在人大常委会的指导、监督下,做好地方性法规和有关规范性文件的立、改、废工作，全面推进依法行政，建设法治政府。当前还要认真学习国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，努力建设法治政府。5.司法机关要坚持执法为民、公正司法，严格履行宪法和法律赋予的职责，进一步转变作风，落实司法为民的各项措施，努力维护社会公平和正义。

二、狠抓落实，全面完成“四五”普法规划的各项任务。

今年是实施“四五”普法规划的第四年，是全面落实“四五”普法规划提出的总体部署、工作目标和任务的关键一年。前不久，全国人大内司委“四五”普法决定贯彻实施情况调研组到我市调研，对我市普法工作给予了充分肯定，希望我市普法工作更上一层楼，在全国树立榜样。各级各部门要进一步加大工作力度，狠抓落实，确保规划贯彻落实。今年普法教育，重点要组织学习全国人大通过的《宪法修正案》，开展《行政许可法》的学习宣传教育，同时，还要紧紧围绕海湾型城市建设相关的城建城管、征地拆迁、环境保护、精神文明建设等有关的法律法规的宣传，围绕“平安厦门”的创建，开展对综治、严打等相关法律法规的宣传。下半年起，各区、各部门还要就“四五”普法规划的贯彻实施情况及人大决议的落实情况进行一次全面自查活动，在自查的基础上，由依法治市办对各区、各部门组织重点抽查。通过检查及时补缺补漏，进一步加大工作力度，努力促进“四五”普法规划目标的实现，迎接国家对我市的检查验收。

三、注重规范，推进普法依法治理工作的制度化、规范化。

依法治市是依法治国基本方略的生动实践，涉及立法、司法、行政执法、法制宣传、法律服务、法律监督、基层民主法制建设等法制建设的各个环节，是一项社会系统工程，涉及面广，面临的新情况、新问题多。要注重规范，通过建立长效工作机制，逐步实现普法依法治理工作制度化、规范化，来推动依法治市不断深入开展。

我市依法治市工作起步较早，经过多年的实践探索，积累了许多宝贵的经验，如领导干部任前法律知识考试制度、领导干部法制讲座制度、学生带法回家、中小学主课堂法制渗透教育等，有一些经验和做法在全省乃至全国都有一定影响。近年来，依法治市办在深入调研、认真总结经验的基础上，注重将一些好的做法逐步加以规范，不断建立健全各项制度，组织有关部门相继制定了《厦门市依法治市领导小组成员单位工作职责》、《厦门市依法治市领导小组工作职责和议事制度》、《厦门市领导干部学法用法工作实施意见》、《厦门市领导干部法制讲座运行规则》、《关于在全市公务员和党群机关工作人员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的实施意见》、《关于法律进社区活动的实施意见》、《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》、《关于加强青少年学生法制教育工作的实施意见》等规范性文件。今天，大家又讨论通过了《厦门市依法治市工作年度检查办法》、《厦门市暂住人员法制宣传教育工作实施意见》，下一步，还将分别制定区、镇、企业、学校、村（居）等依法治理工作指导标准等，努力使普法依法治理的重点对象和重点工作都有章可循，逐步建立长效工作机制。各区、各部门、各单位，也要结合实际，认真总结这几年各单位在依法治理工作中好的经验和做法，并通过理论升华，上升到制度和规章的层面上来，努力形成较为完善的依法治理的制度体系。使普法依法治理的各项工作逐步纳入制度化、规范化的轨道。同时，还要不断研究普法依法治理工作中出现的新情况、新问题，积极探索工作的新途径、新办法，推动依法治理工作不断创新和提高。

四、加强领导，确保依法治市工作落到实处。

推动依法治市工作全面深入发展，需要党委重视，加强领导，各部门齐抓共管。现在，依法治市的各项目标任务已经明确，关键是要狠抓落实。各级领导是我们各项事业的组织者和管理者，要进一步统一思想，深化认识，切实加强组织领导，保证依法治市各项工作任务落到实处。

１、要进一步深化对依法治市工作的认识。推进依法治市是实践“三个代表”重要思想的内在要求，是加强政治文明建设的题中之义，是实施海湾型城市建设战略的根本保障，是维护社会稳定的需要。这些道理，我们的各级领导都很清楚。然而在实际工作中，仍然有一些领导对依法治市工作认识不足，主要表现为：有的单位领导不能正确处理普法依法治理工作与改革、发展、稳定及三个文明建设的关系，开展工作缺乏积极性、主动性；有的领导说起来重视、干起来忽视，对普法依法治理的目标、任务若明若暗；有的学法积极性不太高，全市领导干部法制讲座常常有一些同志无故缺席，全市处级领导干部学法用法依法行政通用法律知识考试，仍有一些同志不及格；还有的依法办事的意识不强，仍然习惯于简单的行政命令等。以上问题，是制约我们依法治市工作向纵深发展的思想障碍，必须加以纠正。各级领导在推动普法依法治理工作的实践中，要进一步统一思想，深化认识，明确自己在普法依法治理工作中应当“做什么”，“怎么做”，从践行“三个代表”重要思想的高度，加强领导、狠抓落实，成为学法用法的先行者，普法治理工作的组织者和推进者。

 ２、要健全机构，明确分工，密切配合。近年来，我们在实践中逐步形成了党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的普法依法治理的工作机制，为推进依法治市工作提供了组织保障。但在组织领导和办事机构建设上，机构制度不够健全、人员责任不够到位、经费保障不够落实、激励惩戒不够分明的问题仍然存在，特别是机构改革和区划调整后，有的治区办仅有一人具体负责普法依法治理工作，有的“四五”规划确定的经费无法保障等。各区要及时根据人事变动情况，调整充实依法治区领导小组成员，加强办事机构建设，对治区办要保证有人办事、有经费办事。市直各部门要落实承担普法依法治理工作的机构、办事人员。依法治市领导小组各成员单位，要根据《厦门市依法治市领导小组成员单位工作职责》的分工，积极参加依法治市具体工作。各级人大要通过视察、检查等活动，听取、审议和监督“一府两院”依法治市工作的实施情况。各部门、各单位要根据今年依法治市工作要点，结合各自的职能和实际情况，制定具体的普法依法治理实施意见，并认真组织实施。各新闻单位要加大对依法治市的宣传力度，发挥新闻舆论的导向和监督作用。

３、依法治市（区）领导小组办公室要明确自己肩负的重任，努力工作，充分发挥组织、指导、协调、检查、监督的职能作用，密切加强与各部门、各单位的沟通联系，把握工作进度，搞好信息交流与反馈，注意发现典型、总结经验；要深入实际，调查研究，积极探索依法治市工作的切入点和着力点，为党委、政府的科学决策提供服务，为深化普法依法治理提供更多的理论指导和支持；要建立年度检查制度，开展评比活动，表彰先进、鞭策后进，推动依法治市工作的深入开展。

同志们，回顾过去，成绩显著；展望未来，任重道远。我们一定要认真践行“三个代表”重要思想，在市委的领导下，统一思想，振奋精神 ，求真务实，为实施依法治国的基本方略，建设社会主义法治城市做出自己的贡献。

我市召开2004年依法治市领导小组（扩大）会议

4月21日下午，市委常委、市依法治市领导小组副组长、市公安局局长邵华主持召开了厦门市2004年依法治市领导小组（扩大）会议。依法治市领导小组成员出席会议，各区依法治区领导小组领导和依法治区领导小组办公室常务副主任（区司法局分管领导）列席会议。依法治市领导小组副组长詹沧洲出席会议并作重要讲话（全文另发）。

会议首先由依法治市领导小组办公室常务副主任、市司法局局长沈恒斌对去年全市普法依法治理工作开展的特点和今年工作的重点作了简要汇报，并对提请会议审议的《厦门市2004年依法治市工作要点》、《厦门市依法治市工作年度检查办法》和《厦门市暂住人员法制宣传教育工作指导意见》作了说明。

会上对《厦门市2004年依法治市工作要点》、《厦门市依法治市工作年度检查办法》和《厦门市暂住人员法制宣传教育工作指导意见》等规范性文件进行了讨论，提出了修改意见，并予以原则通过。

最后，依法治市领导小组副组长、副市长詹沧洲受陈炳发副书记委托在会上作重要讲话，詹副市长对今年的普法依法治理工作提出了四点意见：一是切实抓好宪法的学习、宣传与贯彻，要把此项工作作为今年我市普法依法治理工作的首要任务来抓。二是全面落实“四五”普法规划的各项任务，做好“四五”普法的自查、抽查工作，以迎接国家、省对我市“四五”普法工作的检查与验收。三是注重规范，推进普法依法治理工作的制度化、规范化，在全市上下努力形成较为完善的普法依法治理的制度体系。四是加强领导，进一步深化对依法治市工作的认识，要健全机构，明确分工，密切配合，充分发挥依法治市（区）领导小组办公室的组织、指导、协调、检查、监督的职能作用，确保依法治市的各项工作落到实处。

会议结束时，邵华同志对此次会议作了简要总结后，提出两点要求，一是请市委办公厅将詹沧洲副组长的讲话及会议讨论通过的三个规范性意见印发给各区、各部门；二是各区依法治区领导小组、市直各部门要认真贯彻此次会议精神，确实加强组织领导，采取有效措施，真抓实干，把今年依法治市的各项任务落到实处。  

（本办 林美福）

认真学习宪法 增强宪法意识

——我市举行全市领导干部学习宪法专题讲座

“《红楼梦》中的贾宝玉离不开安身立命的通灵宝玉，国家安身立命靠的是宪法。”4月22日上午，庄严的厦门人民会堂座无虚席。市委中心组、全市领导干部和省市人大代表参加的厦门市学习宪法专题讲座在这里举行，主讲人杨景宇是全国人大常委会委员、全国人大法律委员会主任委员、中央修改宪法小组成员兼办公室主任，他生动简洁的开场白一下子吸引了听众。

3月14日，十届全国人大二次会议通过了宪法修正案，这是全国人民政治生活中的一件大事。杨景宇在报告中说，现行宪法是一部好宪法，总体上能够适应改革开放和现代化建设的需要。但是时代在发展、在变化，宪法也不是一成不变的。从客观上讲，修改宪法是社会主义政治制度、经济制度的自我完善和发展；从主观上说，反映了全国人民对什么是社会主义、怎样建设社会主义在认识上的深化。现行宪法自1982年颁布以来，已经经过了四次修改，修改总条数达31条，它全面准确地体现了党的基本路线、方针和政策，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。

在这次修宪中，把“国家尊重和保障人权”、“公民的合法的私有财产不受侵犯”写进宪法，引起了国际舆论的高度评价。杨景宇说，尊重和保障人权是我们党和国家的一贯方针，把它写入宪法，可以进一步为贯彻执行这一方针提供宪法保障。把“公民的合法的私有财产不受侵犯”写进宪法，既加大了私有财产的保护力度，又扩大了私有财产的保护范围，只要公民财产是合法的，不论是有形的，还是无形的；不论是动产，还是不动产；不论是生活资料，还是生产资料等，法律都给予保护。

最后，杨景宇强调要加强对宪法的学习和宣传。他呼吁各级领导干部要更加重视宪法的学习、宣传和贯彻，因为它是一切组织和个人的根本活动准则。

杨景宇的报告既深入浅出，又高屋建瓴，举例生动，分析精辟，赢得了与会同志的热烈掌声。

市领导郑立中、张昌平、吴凤章、欧阳建、黄杰成、洪碧玲等参加了专题讲座，讲座由市人大常委会主任洪永世主持。

思明区掀起学习宪法的新高潮

近日，思明区根据省委宣传部、省司法厅关于切实加强宪法学习宣传工作电视电话会议的精神和省、市部署，在全区的干部群众中广泛开展宪法修正案的学习宣传系列活动，再次掀起学习宪法的新高潮：

一、领导重视、经费保证。为确保宪法的学习宣传工作的贯彻落实，拨出专款近万元购买有关宪法修正案的书籍，并将宣传资料6000册及时分发到区机关全体干部和各街道的社区居委会，作为在全区干部群众中普及宪法知识的教材和今年公民普法登记台帐的学法内容。

二、举办培训讲座。于四月十二日下午组织区机关、街道全体干部、各社区党委书记参加宪法修正案的培训，特邀请厦门大学法学院朱福惠教授为此培训授课。通过讲座引导我区干部深刻理解这次修改宪法总的原则，全面准确地领会和把握这次宪法修正案的精神实质，以更好地学习贯彻实施宪法。

三、抓好宣传骨干的培训。组织我区各社区的普法骨干71名参加全市普法骨干培训班的学习，通过社区普法骨干的宣传发动带动我区居民学习贯彻宪法，从而将这次宪法的学习宣传工作推向深入。

                     (思明区司法局   林红如)

翔安区一届人大常委会第五次会议听取并审议

“一府两院”关于开展依法治区工作计划的报告

4月29日，翔安区召开了区第一届人民代表大会常务委员会第五次会议。会议听取、审议了区人民政府关于2004年开展依法治区工作计划的报告、区人民法院关于2004年依法治区实施方案的报告、区人民检察院关于2004年开展依法治区工作计划的报告，并分别提出审议意见。会议认为，“一府两院”认真贯彻区一届人大二次会议通过的《关于加强依法治区的决议》，制定的依法治区年度工作计划符合我区实际，工作措施比较具体，实施方案切实可行。会议要求区人民政府要大力加强对普法和依法治理工作的组织领导，努力落实保障措施；要加强普法工作，落实“四五”普法规划，广泛开展法律法规的学习、宣传、教育活动；要以建设法治政府为目标，认真学习贯彻行政许可法，进一步提高依法行政水平；要加强基层民主法制建设，夯实依法治区基础；要加大改革力度，进一步建立健全管理机制，建立行为规范、行政透明、廉洁高效的法治政府。要求区人民法院要充分发挥审判功能，把各项审判工作融入依法治区工作之中；要落实工作目标责任制，自觉接受人大监督；要加强队伍建设，提高干警整体素质。要求区人民检察院要充分发挥法律监督职能，确保严格执法和司法公正；要积极预防和查处职务犯罪，推进反腐倡廉工作；要加强队伍建设，提高干警整体素质。

海沧区从治理私房出租入手  加强流动人口管理

海沧区新阳工业区，地处外口人员流动密集带，其外口人数占本地常住人口的65%，社会治安隐患十分突出。为依法加强流动人口管理，及时有效的根治社会治安隐患，当地公安、基层司法组织与村两委三方联手合作， 从治理私房出租入手，重点抓管理源头，积极探索加强散居务工人员的管理新模式。三月初，新阳派出所、海沧司法办和霞阳村两委就开展调查摸底和多次调研，并积极与私房出租户户主进行协调，决定从即日起开展私房出租户专项整治工作。派出所、司法办和村两委本着对人民群众生命财产高度负责的精神，为进一步创建安全、温馨、稳定的文明村，促进私房出租业健康有序发展，经研究决定成立“霞阳村私房出租户管理协会”，实行安全、综治、卫生一起抓。协会对出租户实行验收挂牌管理，制定了《治安管理规定》、《合格出租户应具备的条件》，把私房出租户分为合格、基本合格、不合格。对合格、基本合格的房出租户进行挂牌，允许其对外出租；对不合格的私房出租户要求限期整改，整改完结，经验收合格方可出租，实现了对外口流动人员的责任管理与经济利益相互挂钩，责利双赢。

（海沧区依法治区办）

法律驻进了“非农”社区

集美区侨英街道叶厝居委会地处324国道旁，集美北部工业区的经济建设与发展，为叶厝当地的百姓群众告别往昔不靠山靠不着海的“半农闲”的生营状态，带来了改善发展的良好希望。随着集美经济和文教区的开发发展建设需要，叶厝由原来的村改为居委会社区。社区内聚居着侨英街道３万多外来人口的三分之二打工人员，包括集美以及周边的外来人员，租住相对集中在社区内。房屋出租成为“非农”民群众的主要收入来源。但也留有众多的治安隐患和卫生差管理难、民间多种权益纠纷增多的态势。为积极消除和减少社区及周边治安安全隐患，及时把民间矛盾纠纷消灭在萌芽状态中。集美区司法局、司法所与侨英街道、街道综治办密切协作，在社区内外来人读书中心设立了“叶厝社区法律服务宣传站”。处在由“农”转“非”过渡过程中，社会管理的制约、身份的转变、自身综合素质方面、土地没了，青壮年和一代又一代的年轻人生活就业出路在哪里？这又是一系列的问题困扰着现在的社员们。因此，社区里的外来人员或者是当地的“非农”间引发的各种矛盾利益纠纷，只有正确引导，走法律渠道用法律手段，解决最终问题，用依法治理达以治国安民。

（集美区依法治区办）

简   讯

★４月２３日，集美区举办《行政许可法》知识讲座，特邀请了省人大法工委副主任游劝荣同志授课。全区副处级领导干部及区政府１６个行政执法单位全体干部、职工计５００多名参加了听讲。各街镇也相应举办了相关内容的培训。

★集美区近日召开集美区依法治区领导小组（扩大）会议。内容有：１、回顾总结2003年度依法治区工作；２、部署集美区2004年度依法治区工作任务。（集美区依法治区办）

★思明区司法局成立重点工程征地拆迁法制宣传专项工作小组。工作小组近期到塔埔社区调研，了解征地拆迁中遇到的涉法问题，并在塔埔社区设立法律服务点，塔埔社区带去《征地拆迁法律知识汇编》宣传册500册，依法疏导和排解村民在征地拆迁中遇到的涉法问题，调解村民因征地拆迁析产继承纠纷，依法提供办理相关公证，对弱势群体实施法律援助。（思明区司法局  陈锦华）

2004年第一季度《工作通讯》用稿通报