厦工商法【2006】4号

    为贯彻依法治国和依法行政方略，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《实施纲要》)以及省、市政府和上级工商部门实施意见，结合我市工商行政管理执法实际，特制定本规划。
    一 指导思想。
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕我市改革、发展、稳定工作大局，落实科学发展观，构建和谐社会，坚持执法为民，坚持以人为本。按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，切实维护市场经济秩序。提高行政执法效能，降低行政执法成本，创新行政执法方式，增强执法透明度，促进特区物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。
    二 工作目标。
    抓住政府和上级工商行政管理部门全面推进依法行政的有利契机，巩固长期以来我局全力推进依法行政的丰硕成果，进一步发挥特区工商行政管理部门实施依法行政工作的独特优势，拓宽工作广度，加强工作深度，加大工作力度，纵深推进全市工商行政管理系统的依法行政工作。用五年左右的时间，基本实现法治型工商的建设目标。
    三 主要任务。
    《国务院全面推进依法行政实施纲要》就如何全面推进依法行政，规定了八大方面的内容，即：转变政府职能，深化行政体制改革；建立健全科学民主决策机制；提高制度建设；理顺执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为；积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾机制；完善行政许可监督制度和机制，强化对行政行为的监督；不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力；提高认识，明确责任，切实加强对推进依法行政工作的领导。围绕上述八大内容，《实施纲要》部署了三十七项主要任务。
    根据国务院《实施纲要》，整合省政府和市政府、国家工商总局和省工商局的贯彻落实意见，结合我市工商系统行政执法实际，本《规划》确定了全力建设法治工商八大方面的内容：一是认真履行工商行政管理职能，努力服务改革发展稳定大局；二是建立健全科学民主的工商行政管理决策机制；三是提高工商行政管理立法制度建设质量；四是理顺执法体制，强化程序建设，规范执法行为；五是完善监督制度机制，强化行政执法监督；六是努力化解社会矛盾，促进社会和谐稳定；七是不断提高工商行政管理人员依法行政的观念和能力；八是切实加强法治工商建设的组织领导。在此基础上，对八大内容所涉及到的工作任务进行明确和细化，形成《厦门市工商系统全力建设法治工商任务细化表》（简称《法治工商任务细化表》，见附件）。
    四 实施步骤
    全面推进依法行政，全力建设法治工商是一项全局性、长期性和艰巨性的法治系统工程，既要整体推进，又要重点突出。本规划的实施分以下几个阶段：
    第一阶段(2006年度)。在原有基础上，完善市局、区局依法行政工作领导机构，健全领导工作机制。编写相关学习资料，将《国务院全面推进依法行政实施纲要》和本《规划》纳入年度公务员培训内容，完成全系统人员的学习、培训、考核工作。制定《厦门市工商行政管理系统依法行政规范化标准》、《厦门市工商行政管理系统“五五”普法和依法治理工作规划》。出台《关于推行工商行政指导工作的实施意见》，全面启动行政指导试点工作。做好《厦门市企业登记管理条例》的修改、贯彻落实工作。根据市政府和省工商局实施执法责任制的工作要求，梳理执法依据，分解执法职权，明确执法责任，完善执法考核评议机制。完善行政许可、行政处罚配套制度建设。做好《行政强制法》、《农产品质量安全法》等重要法律出台的前期准备工作，并在法律颁布之后，做好法规、规章、规范性文件清理、配套制度建设等相关工作。进一步做好《公司法》《公司登记管理条例》《直销管理条例》《禁止传销条例》等主要工商法规的贯彻落实工作。
    第二阶段(2007— 2009年度)。对照《法治工商任务细化表》，结合工商行政管理相关法规制定、修改的变化情况，以及市人大、市政府和上级工商行政管理部门检查《国务院全面推进依法行政实施纲要》贯彻落实的反馈结果，以季度为时段，明确各阶段法治工商建设的具体任务，并抓好组织落实工作。
    第三阶段(2010年度)。对贯彻本《规划》的情况进行全面的总结、评价、考核。根据考核评价结果，做好改进完善工作。
    五、工作要求
    （一）充分认识全力建设法治工商的战略意义。
    《国务院全面推进依法行政实施纲要》是在总结全面推进依法行政5年工作的基础上，集中理论界和实际工作部门的智慧，历时1年多时间，经反复论证修改形成的。《实施纲要》确立了建设法治政府的目标，明确了今后一段时期全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求以及主要任务和措施，是建设法治政府的纲领性文件。
    《厦门市工商行政管理系统2006—2010年度全力建设法治工商五年规划》融合了《国务院全面推进依法行政实施纲要》和上级部门的实施意见，体现了全市工商行政管理系统依法行政的各项要求，符合我市工商行政管理执法实践，具有较强的针对性和可操作性，是今后五年时间内，全市工商系统全面推进依法行政建设的决策性文件。各单位一定要立足这一战略高度，切实做好《厦门市工商行政管理系统2006—2010年度全力建设法治工商五年规划》的落实工作。
    （二）切实加强全力建设法治工商的组织领导。
    各单位应在高度统一思想认识的基础上，真正把依法行政作为工作运作的基本准则。各区（分）局应比照市局的做法，健全组织领导机构，加强对法治工商建设的领导。根据国务院《实施纲要》和上级文件要求，各单位正职或主持工作的领导是本部门依法行政的第一责任人，应切实负起本单位建设法治工商的第一责任。市局有关处、室，应加强与区（分）局的沟通协调，《法治工商任务细化表》部署的各项任务，由市局法制处会同办公室提出具体实施计划和责任单位，经局长办公会议研究后，纳入系统季度、年度工作计划。
    （三）明确责任，严肃纪律。
    各单位应采取切实措施，按时、保质、保量完成工作任务。围绕法治工商建设工作，随时做好迎接上级机关对《国务院全面推进依法行政实施纲要》贯彻落实的检查工作。市局每年一次向市政府和上级工商部门汇报法治工商建设情况，区（分）局应每年一次向市局汇报法治工商建设五年规划的贯彻落实情况。对贯彻《规划》工作不力的，由市局予以通报，并依照有关规定追究相关单位和人员的过错责任。